성인 진로개발역량 향상교육의 개념적 특성 ·운영실태·정책에 관한 평생교육사의 인식 분석
An Analysis of Lifelong Educators' Perceptions of the Conceptual Characteristics, Operational Realities, and Policies of Adult Career Development Competency Enhancement Education
- 주제(키워드) 성인 진로개발역량 향상교육 , 평생교육사 , 평생학습관 , 생애설계교육 , 제도의 공동화 , 질적 사례 연구 , Adult Career Development Competency Enhancement Education , Lifelong Educator , Lifelong Learning Center , Life Design Education , Hollowing Out of the System , Qualitative Case Study
- 발행기관 서강대학교 교육대학원
- 지도교수 김녕
- 발행년도 2026
- 학위수여년월 2026. 8
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 교육대학원 평생교육
- 실제URI http://www.dcollection.net/handler/sogang/000000083392
- UCI I804:11029-000000083392
- 본문언어 한국어
- 저작권 논문은 저작권에 의해 보호받습니다.
초록(요약문)
This study aims to elucidate lifelong educators' perceptions, operational realities, constraining factors and support needs, and the policy-practice gap regarding “Adult Career Development Competency Enhancement Education,” which was newly established as the seventh domain of lifelong education through the 2023 amendment of the Lifelong Education Act. Through a comprehensive review of the legislative records of the amendment process, the Ministry of Education's policy documents, and both domestic and international academic discourse, this study reconceptualized the construct as follows: at the individual level, it refers to the competency of adults to autonomously integrate and redesign their life, learning, and work across the entire lifespan; at the national level, it refers to a comprehensive, lifelong-learning-based support system for adult careers. Building on this definition, five core characteristics were derived: （1） adult agency, （2） the continuity of lifelong education, （3） the non-linearity of career education, （4） the instrumental integration of vocational education, and （5） the intentional reconstruction of enhancement education. Using this analytical framework, first-phase individual in-depth interviews and a second-phase Focus Group Interview （FGI） were conducted with four lifelong educators working at Lifelong Learning Centers in four autonomous districts （gu）, each representing a different regional zone of Seoul. The principal findings are as follows. First, the lifelong educators recognized the fact of the 2023 amendment but grasped its legal and policy implications only at a superficial level of awareness. Their views on the relationship between the new domain and the existing programs of Lifelong Learning Centers differentiated into three layers—integrative, differential, and constructive—yet were not fixed belief systems: participants dynamically reconstructed their perceptions through peer interaction during the FGI. Second, perceptions of the five core characteristics revealed a “domain-specific asymmetry of perception.” The educators expressed clear, normative endorsement of the characteristics directly observable within their own occupational domain （adult agency, the continuity of lifelong education, and the non-linearity of career education）, while voicing ambiguity and skepticism toward those traditionally regarded as the remit of other institutions （the instrumental integration of vocational education and the intentional reconstruction of enhancement education）. Third, an “operational asymmetry” was identified across the framework's four components—understanding of oneself and the world of work, career exploration, career design and preparation, and career management. Paradoxically, the career management component, which all participants identified as the most important, was implemented to the smallest extent. The absence of learner demand and the absence of performance indicators were jointly identified as the top-ranked constraining factors, revealing a “structural dilemma” in which both the entry and the exit points of programs are simultaneously blocked. Fourth, between policy and practice there exists a “hollowing out of the system,” whereby the legislation has been enacted but the implementation mechanisms required to sustain it are absent. For each of the four policy directions—horizontal governance, customized support packages, a growth-centered paradigm, and the utilization of lifelong educators—this study analyzed the gap between normative justification and field-level realization, and concluded that Lifelong Learning Centers need to reposition themselves as gateways and hubs whose strength lies in breadth and accessibility rather than depth. On the basis of these findings, this study proposes five recommendations: （1） a paradigm shift away from a “growth” perspective toward a “Life Design” perspective; （2） leveraging Lifelong Learning Centers as gateways to adult career education through a “Hidden Adult Career” strategy that circumvents learners' psychological resistance; （3） qualitative performance management through “Human Library” initiatives that complement the limitations of quantitative indicators; （4） the unification of local career infrastructure by integrating Adult Learner Counseling Centers and Regional Career Education Centers as sub-units of Lifelong Learning Centers; and （5） the professionalization of lifelong educators as adult career education specialists through public deliberation and systematic in-service training. By multidimensionally examining the perceptions and practical challenges of frontline lifelong educators during the initial stage of policy implementation, and by diagnosing the “hollowing out of the system” and the “structural dilemma,” this study is expected to contribute to the successful institutionalization of Adult Career Development Competency Enhancement Education in a manner consistent with its original conceptual definition.
more초록(요약문)
본 연구는 2023년 「평생교육법」 개정을 통해 평생교육의 7대 영역으로 신설된 ‘성인 진로개발역량 향상교육’에 관한 평생교육사의 인식과 운영 실태, 제약 및 지원 요구, 그리고 정책-현장의 간극을 규명하는 것을 목적으로 한다. 먼저 법 개정 과정의 입법 자료, 교육부의 정책 문서, 국내외 학술 담론을 종합적으로 고찰하여 성인 진로개발역량 향상교육의 개념을 다음과 같이 재정의하였다. 성인 진로개발역량 향상교육은 ‘개인적 측면에서는 성인이 생애 전 주기에 걸쳐 자신의 삶·학습·일을 주체적으로 통합하고 재설계할 수 있는 역량이자, 국가적 차원에서는 성인 진로를 위한 평생학습 기반의 종합적 지원 체계이다.’ 이러한 개념 정의를 바탕으로 다섯 가지 핵심 특성 — ① 성인기 주체성, ② 평생교육의 계속성, ③ 진로교육의 비선형성, ④ 직업교육의 도구적 통합성, ⑤ 향상교육의 의도적 재구성 — 을 도출하였다. 이를 개념적 틀로 삼아 서울시 4개 권역 자치구 평생학습관에 근무하는 평생교육사 4인을 대상으로 1차 개별 심층면담과 2차 초점집단면담（FGI, Focus Group Interview）을 실시하였다. 주요 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 평생교육사들은 「평생교육법」 개정의 함의를 ‘피상적 인지’ 수준에서 받아들이고 있었으며, 평생학습관 기존 프로그램과의 관계를 통합적·차별적·구성적 인식의 세 층위로 분화하되 동료 상호작용을 통해 인식을 동적으로 재구성하였다. 둘째, 다섯 가지 핵심 특성에 대한 인식은 ‘인식의 영역적 비대칭’ 양상을 드러냈다. 평생교육사들은 자기 직무 영역에 부합하는 특성（성인기 주체성·평생교육의 계속성·진로교육의 비선형성）에는 당위적 공감을 보인 반면, 타 기관 업무로 인식해 온 영역（직업교육의 도구적 통합성·향상교육의 의도적 재구성）에는 모호성과 회의를 표명하였다. 셋째, 4대 구성요소（자신과 직업세계 이해·진로 탐색·진로설계와 준비·진로관리）별 운영 양상에서는 ‘운영의 비대칭’이 발견되었다. 참여자 전원이 가장 중요하다고 인식한 ‘진로관리’ 영역이 가장 운영되지 않는 역설이 나타났으며, ‘학습자 수요 부재’와 ‘성과지표 부재’가 공동 1순위 제약 요인으로 지목되어 프로그램의 입구와 출구가 동시에 봉쇄된 ‘구조적 딜레마’가 확인되었다. 넷째, 정책과 현장 사이에는 법령은 마련되었으나 이를 뒷받침할 실천 기제가 부재한 ‘제도의 공동화 현상’이 존재하였다. 본 연구는 4대 정책 방향 — 수평적 거버넌스, 맞춤형 지원 패키지, 성장 중심 패러다임, 평생교육사 활용 — 각각에 대해 이론적 당위성과 현장 실현의 간극을 분석하였으며, 평생학습관은 ‘깊이’보다 ‘넓이와 접근성’에 강점을 지닌 ‘입구이자 허브’로 위상을 재정립할 필요가 있음을 도출하였다. 이상의 결과에 기초하여 본 연구는 다음과 같이 다섯 가지 방안을 제안한다. ① ‘성장’의 관점이 아닌 ‘생애설계 관점’으로의 패러다임 전환, ② 학습자의 심리적 거부감을 우회하기 위한 ‘감추어진 성인 진로’ 전략을 통해 평생학습관을 성인 진로교육의 입구로 활용, ③ 정량 지표의 한계를 보완할 ‘사람책 사업（Human Library）’을 통한 정성적 성과관리, ④ 성인학습자상담센터·지역진로교육센터를 평생학습관의 하위 기관으로 통합하는 진로 인프라 일원화, ⑤ 공론의 장과 체계적 재교육을 통한 평생교육사의 성인 진로교육 전문가화이다. 본 연구는 정책 도입 초기 단계에서 현장 평생교육사의 인식과 실천적 과제를 입체적으로 규명하고, ‘제도의 공동화’와 ‘구조적 딜레마’의 진단을 통해 향후 성인 진로개발역량 향상교육이 본래의 개념적 정의에 부합하는 방식으로 안착되는 데 기여할 것으로 기대된다.
more목차
Abstract ⅰ
Ⅰ. 서론 1
1. 연구의 필요성 및 목적 1
2. 연구문제 5
3. 용어의 정의 6
4. 연구의 제한점 11
Ⅱ. 이론적 배경 13
1. 성인 진로개발역량 향상교육의 등장 배경 13
2. 성인 진로교육과 관련한 국내 선행연구와 국외 동향 분석 17
3. 성인 진로개발역량 향상교육의 개념 및 특성, 구성요소, 정책 방향 28
Ⅲ. 연구 방법 39
1. 문헌연구와 심층면담을 통합한 질적 연구 39
2. 연구 대상자 및 선정 방법 40
3. 자료 수집 및 분석 43
4. 연구의 개념적 틀 45
Ⅳ. 연구 결과 47
1. 성인 진로개발역량 향상교육에 관한 평생교육사의 인식 49
2. 평생학습관의 운영 현황과 제약 및 요구 63
3. 정책-현장의 간극과 실천 과제 75
Ⅴ. 결론 90
1. 요약 90
2. 시사점 98
3. 제언 101
참고문헌 104
부록 112
국문초록 123
