교원능력개발평가 정책집행의 순응요인에 관한 연구
A study on compliance factors of policy implementation of teacher's evaluation system
- 발행기관 서강대학교 교육대학원
- 지도교수 김재웅
- 발행년도 2012
- 학위수여년월 2012. 2
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 교육대학원 교육과학-교육행정학
- 실제URI http://www.dcollection.net/handler/sogang/000000047212
- 본문언어 한국어
- 저작권 서강대학교 논문은 저작원 보호를 받습니다.
초록/요약
본 연구는 교원능력개발평가에 대한 설문 조사 연구를 통하여 교원능력개발평가 전면 시행 후 개인배경이 서로 다른 교사들이 어떠한 요인에 의해 순응의 정도를 결정하는지 알아보기 위한 연구이다. 이 연구의 목적을 달성하기 위한 구체적인 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 교사의 개인 배경(성별․직급․총경력․소속단체)에 따라 교원능력개발평가 정책집행에 순응하는 정도에 차이가 있는가? 둘째, 교원능력개발평가 정책집행의 순응도에 영향을 미치는 요인들의 전체적인 설명력 및 상대적 영향력은 어떠한가? 이상의 연구문제를 규명하기 위해 경기도에 근무하는 초등학교 교사 300명을 대상으로 설문조사를 하였다. 회수된 설문지 중 통계 처리가 부적절한 설문지 12부를 제외하고 288부를 통계 처리하였다. 성별, 교사의 직급에 따른 순응정도를 알아보기 위해 t-test를 실시하고, 총경력, 소속단체에 따른 순응정도의 차이를 보기 위해 일원변량 분산분석을 실시하였으며 집단간 유의한 차이가 나타나는 경우 쉐페(사후)검증을 하였다. 그리고 순응도에 영향을 미치는 요인들의 상대적 영향력을 알아보기 위해 중다회귀분석을 실시하였다. 본 연구에서 사용한 질문지는 교원능력개발평가 정책집행의 순응정도를 알아보는 34개의 문항을 기존에 개발된 이쌍철, 홍창남(2008)의 연구도구를 참고하고, 지도교수의 자문을 받아 구성하였으며 ‘전혀 그렇지 않다’, ‘그렇지 않다’, ‘보통이다’, ‘약간 그렇다’, ‘매우 그렇다’의 5단계 척도로 응답하도록 이루어졌다. 신뢰도 분석 결과 전체 신뢰도 알파 값은 .961로 나타났고 정책효과에 대한 믿음 요인과 관련한 문항은 다른 요인들에 비해 신뢰도가 낮은 편이나 전체 문항의 알파 값을 크게 낮추지 않기 때문에 설문 문항으로 사용하였다. 이상의 과정을 통해 얻은 연구 결과를 요약하면 다음과 같다. 교사의 성별에 따른 인식의 차이를 알아보기 위해서 한 결과 ‘정책에 대한 이해’ 영역에서 유의확률 .017로써 유의한 차이가 있는 것으로 분석되어 여교사 집단이 남교사 집단보다 긍정적으로 인식하고 있는 것으로 나타났다. 직급에 따른 인식의 차이에서는 ‘평가과정 공정성’영역에서 유의확률 .015로 유의한 차이가 있어 부장교사집단이 일반교사 집단에 비해 긍정적으로 인식하고 있다고 분석되었다. 교직경력에 따른 인식의 차이에서는 ‘평가지표 타당성, 평가과정 공정성, 평가결과 공정성, 정책에 대한 이해, 상급기관 신뢰’ 영역에서 유의한 차이를 보였다. 5년미만, 5년에서 10년, 10년에서 15년, 20년 이상 집단중 가장 긍정적인 인식을 보인 집단을 살펴보면 평가지표 타당성은 5년미만 집단, 평가과정 공정성은 20년이상 집단, 평가결과 공정성은 5년미만 집단, 정책에 대한 이해는 20년이상 집단, 상급기관 신뢰는 20년이상 집단으로 나타났다. 교원단체에 따른 인식의 차이에서는 평가지표 타당성, 평가결과 공정성, 상급기관 신뢰, 심리적 수용도, 정책효과에 대한 믿음, 순응정도 영역에서 유의한 차이로 분석되었다. 이중 평가지표 타당성, 평가결과 공정성, 심리적 수용도, 정책효과에 대한 믿음, 순응정도 영역은 가입단체가 없는 집단, 교총, 전교조 순으로 긍정적으로 인식하고 있었고 상급기관 신뢰 영역은 교총, 가입단체가 없는 집단, 전교조 순으로 긍정적으로 인식하고 있었다. 상관관계 분석 결과 모든 변인들 간에 정적 상관을 나타냈으며 순응정도와 심리적 수용도 간의 상관계수는 .81로 매우 높은 상관을 나타냈으며, 순응정도와 정책효과에 대한 믿음 .77, 순응정도와 상급기관 신뢰 .69, 순응정도와 평가자 신뢰 .62로 높은 상관이 있는 것으로 분석되었다. 나머지 변인은 평가지표 타당성, 평가결과 공정성, 평가과정 공정성, 정책에 대한 이해 순으로 상관이 나타났다. 교원능력개발평가 정책집행의 순응도에 영향을 미치는 요인들의 전체적인 설명력 및 상대적 영향력을 알아보기 위해 교사의 정책 순응 정도를 종속변인으로, 정책요인, 정책대상자요인, 정책 담당 기관 요인을 독립변인으로 하여 회귀분석을 실시한 결과 F값은 70.019 유의확률은 .000으로 모형에 포함된 독립변수는 유의수준 .05에서 통계적으로 유의한 것으로 분석되었으며, 정책 순응 정도의 총 변화량이 76.9%(수정 결정계수에 의하면 75.8%)가 모형의 독립변수에 의해 설명되고 있다. 교사 개인 배경별로 종속변수에 대한 기여도와 통계적 유의성을 검정한 결과, 교사들의 정책 순응 정도에 유의하게 영향을 미치는 독립변수는 교원단체였고, 개별 독립변수의 종속변수에 대한 기여도와 통계적 유의성을 검정한 결과 순응정도에 미치는 영향력은 정책효과에 대한 믿음, 심리적 수용도, 상위기관신뢰 순으로 나타났습니다. 이는 교원능력개발평가에 대한 심리적 수용도가 적을수록, 정책 효과에 대한 믿음이 높을수록, 상급기관 및 평가자에 대한 교사들의 신뢰감이 높을수록 교사들의 교원능력개발평가 정책집행의 순응도가 높아진다는 것을 의미한다. 이에 평가의 과정 및 결과를 공정하게 실시함은 물론 결과 공개를 통해 평가자와 상급기관(교육지원청 등)의 신뢰도를 높인다면 교사들의 심리적 수용도도 줄어들 것이고, 이는 성공적인 교원능력개발평가의 실시에 큰 도움이 될 것이다. 본 연구결과를 토대로 교원능력개발평가의 성공적 집행을 위한 방안에 대한 논의점으로는 첫째, 평가 목적과 관련하여 모든 교사 집단 사이에 존재하는 부정적인 인식을 극복하기 위해 교원 단체별 긴밀한 협의 등을 통한 지속적인 여론 수렴과 공감대가 이루어져야 할 것이며 둘째, 공정한 평가가 이루어져야 할 것이다. 평가 과정에 개입될 수 있는 저해 요인의 대처 방안을 지속적으로 강구해야 하며, 평가자가 교육적인 안목과 능력을 갖출 수 있도록 다각도로 구체적인 대책을 마련해야 하며, 평가 결과의 활용에 있어 교사들에게 건설적인 피드백 제공하기, 교사발달의 방향 제공하기(곽영순 외, 2005) 등의 형성적 기능을 가져야 한다. 또한 평가 결과를 활용 및 제도 개선과 관련하여 교사들이 수용할 수 있는 방안이 표준 매뉴얼 등을 통해 구체적으로 제공되어야 하며, 교사들의 전문성 신장에 실질적인 도움을 줄 수 있는 연수 프로그램을 더욱 다양화하고 활성화해야 한다. 마지막으로 평가의 신뢰도를 높이기 위해 평가 내용과 관련하여 핵심적인 평가 요소가 명확하게 설정되었는지를 점검하고 평가자가 무엇을 평가하는지 쉽게 이해하여 정확하게 평가할 수 있도록 평가 지표를 구체화하여 상세하게 진술해야 한다. 또한 평가 방법과 관련하여 교사들의 배경 변인을 고려한 객관적이고 구체적인 평가 방법이 제공되어야 하며, 교사들이 객관적인 평가 기준에 의해 공정하게 평가받을 수 있는 체제가 마련되어야 할 것이다.
more초록/요약
This study aims to explore the variables determining levels of compliance of teachers whose personal background are different from each other after launching the implementation of ‘Teacher's Evaluation System,’ (“TES”) through survey research study.’ A detailed study questions to achieve the purpose are as follows: First, is there difference in level of compliance of teachers with the policy implementation by TES depending on the teacher’s personal background (gender, rank, total years of experience, and affiliation). Second, what is overall explanatory power and relative leverage of variables affecting the compliance with the TES policy implementation? To establish the above research question, a survey, targeting 300 on-duty elementary school teachers in Gyeonggi-do, was performed. Among the collected questionnaires, except 12 copies to which statistical treatment was inappropriately done, total of 288 copies of the questionnaires were statistically treated. T-test was performed to get the levels of compliance by teachers’ gender and rank, and one way ANOVA was tried to get differences in the levels of compliance by the teachers’ total years of experience and the affiliations they are belongs to, and posteriori tests were tried when the difference of significance was found out. Also, to get the relative influences of the variables depending on the compliance, Multiple Regression Analysis was performed. The questionnaire on this study composed 34 questions, established to observe the levels of compliance with policy implementation from TES, referred to the existing research tool developed by ‘Ssang-Chul Lee, Chang-Nam Hong (2008),’ and referred to academic professor’s advisory opinion. It is composed to answer the questions with five measures, ‘Never probable,‘ ‘Not probable,’ ‘normal,’ ‘little probable,’ ‘Very Probable.’ The results from the reliability analysis show that the Alpha value of the overall reliability is .961, and a question relating to the reliability variable with the policy impact was used on the questionnaire since it did not significantly lower the Alpha value of total questions although its reliability is relatively lower than of other variables. The results of the study through the process above are as follows: On the result of the study for figuring out if there is difference in recognition depending on teachers’ gender, a significant probability by chance of 0.17 in a criterion of ‘understanding of the policy’ was found which shows that female teacher groups recognize it more positively than male teachers group. A significant difference of probability by 0.15 was found in ‘fairness in the assessment procedure’ in case of difference in recognition difference according to the ranks which shows that head teachers group recognized it more positively than plain teachers group. In recognition difference depending on number of years in teaching experience, significant difference was shown in a criterion of ‘validity of the assessment measurement, fairness in the assessment procedure, fairness in the assessment result, understanding of the policy, credibility of the superior authorities.’ In observing the groups of less than five, between five to ten, between ten to fifteen, and more than twenty years in teaching experience, the validity of the assessment measurement in the less than five years, the fairness of the assessment procedure in the more than twenty years, the fairness of the assessment result in the less than five years, the understanding of the policy in the more than twenty years, and the credibility in the superior authority in the more than twenty years were found respectively. In recognition of difference according to the types of teachers’ association, significant difference was found in the order of validity of the assessment, fairness of the assessment result, credibility in superior authority, the psychological refusal, reliability on the policy impact. Among them, validity of the assessment measurement, fairness of the assessment result, the psychological refusal, reliability on the policy impact, and level of compliance were positively recognized in the order of non-affiliated group, National Board for Professional Teaching (“NBPTS”) and Korean Teachers & Educational Worker’s Union (“KTU”), and the credibility in superior authority was positively recognized in the order of NBPTS, non-affiliated group and KTU. The co-relation analysis showed that positive relationship between all variables and very high co-relation were found by .81, between the level of compliance and the psychological refusal, and high co-relation was found, by 0.77 between level of compliance and credibility in superior authority, by .69 between the level of compliance and credibility in superior authority, and by .62 between the level of compliance and reliability in the assessors. For the rest of other variables, correlations were found in the following order of validity of the assessment measurement, fairness of the assessment result, fairness of the assessment procedure, and understanding of the policy contents. The results of a regression analysis designed to know of the overall explanatory power and relative effectiveness of the variables affecting level of compliance on the policy implementation by TES, with the levels of the compliance of the teachers as dependant variable, and with the factor of policy, assessment taker, and taking authority as an independent variable, showed that the independent variable included in the model is statistically significant by significance level of .05 with F value by 70.019 and by significance level of .000, and showed that the independent variable in the model explains total of 76.9% changes of the level of compliance with the policy (75.8% with the modified coefficient of determination). The test result on the statistical significance and contribution to the dependant variables depending on teachers’ personal background showed that the teacher’s association was independent variable significantly affecting to level of compliance of the teachers with the policy, and the test result on the statistical significance and the contribution to the individual independent variable and dependent variable showed that it is influential to the level of compliance in the following order of trust on the policy impact, psychological refusal, and credibility in superior authority. It means that the lower the psychological refusal against the TES, the greater trust on the policy impact becomes, and the higher teacher’s reliability on the superior authority and the assessor, the higher the levels of compliance of the teachers with the policy implementation by the TES becomes. Based on this study, issues regarding the plans for successful implementation by TES are, first, constant collecting of public opinions and sympathy through close cooperation between the teachers’ associations for overcoming negative recognition regarding the purpose of the assessment that is going on between all teachers’ groups, and second, fair assessment has to be performed. Future plans overcoming intervening factors are to constantly be sought and detailed plans from various angles are to be sought for assessors to equip educationally discerning eyes and capacity, and also formative functions such as giving constructive feedbacks to teachers in utilizing assessment results, and suggesting right road for teacher development (Young Soon Gwak, 2005). In addition to that, in lieu of utilizing the results of the assessment and system improvement, plans acceptable to the teachers are to be provided in details through the standardized manuals, and training programs that practically helpful for improving teacher’s profession which should be more diversified and utilized. For the last, to higher the reliability in the assessment regarding the assessment contents, the assessment measurements should be materialized and stated in details so it would be easily understandable and accurately reflecting of what is to be evaluated by the assess, and it is to be reviewed if the assessment factor are clearly set. Also, regarding the assessment method, objective and detailed assessment method considering variables regarding teachers’ background is to be provided as well as the system by which teachers are evaluated fairly with objective assessment standard.
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