교직단체의 교섭제도 비교 연구 : Comparative Study on Collective Bargaining Practices of Korean Teachers' Unions
- 발행기관 서강대학교 교육대학원
- 지도교수 강인수
- 발행년도 2005
- 학위수여년월 200508
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 교육대학원
- 식별자(기타) 000000084568
- 본문언어 한국어
초록/요약
본 연구의 목적은 우리나라의 교직계의 조직의 성격과 개념이 다른 전문직지향의 단체인 한국교총의 교섭협의 제도와 노동직단체인 교원노조의 단체교섭 제도의 비교를 통해 우리 실정에 맞는 교원의 교섭제도에 대한 개선 방안을 모색하고 정립하며, 우리나라의 교직단체의 교섭제도의 조화로운 발전과 효율적 운영에 기여하는 데 있다. 본 연구의 목적을 달성하기 위한 연구의 내용은 다음과 같다. 첫째, 교직단체 교섭제도에 대한 법적 제도적 정책적 측면을 비교한다. 둘째, 교직단체의 교섭제도에 의한 합의 및 협약 내용을 상호 비교한다. 셋째, 교직단체의 교섭제도에 대한 문제점을 도출하고 그에 따른 개선방안을 모색한다. 본 연구에서 위의 연구내용을 바탕으로 실시하고자 하는 연구의 방법은 첫째, 교직단체의 교섭제도에 대한 선행 연구 자료를 검토하고 비교 연구하며, 둘째, 교직단체의 교섭에 의한 교섭 협의 및 단체교섭 내용을 비교하고, 셋째, 우리나라 교직단체의 교섭제도에 대한 문제점을 알아보고 바람직한 교직단체의 교섭활동에 대한 개선방안을 제시하는 것이다. 이 연구를 통해서 분석된 우리나라의 교직단체의 교섭제도, 특별히 한국교총의 교섭협의제도와 교원노조의 단체교섭제도를 비교 분석한 결론은 다음과 같다. 첫째, 교원지위법의 제정으로 제한적이나마 교원단체가 교육정책의 결정에 영향을 끼쳐 왔으나 교섭협의권은 노동기본권에서 말하는 협약체결과 법적효력을 전제로 한 단체교섭권과는 거리가 있으며, 교원노조법의 제정으로 교원의 노동기본권이 부재에 가까운 상황에서 진일보한 것으로 의미를 부여할 수 있으나 이 법이 교직단체 당사자 중 한 쪽만을 위한 노동기본권이라는 점에서 또 다른 불안정과 갈등의 요인으로 남아 있어 두 법체계의 정비가 시급하다. 둘째, 또한 현재의 사단법인이 아닌 특별법인으로의 한국교총의 모습을 갖출 수 있도록 교원지위법을 통합하는 특별법을 신설하고, 교원노조법에서도 현재 소외되어 있는 교장, 교감 또는 대학교수 등도 회원으로 가입시킬 수 있도록 법률을 개정해야 한다. 셋째, 교원지위법의 합의서의 효력 및 불이행시의 규정을 명문화하고, 교원노조법의 단체협약의 효력을 부인하는 규정을 ‘법령에 의한 위임을 받아 규정되는 내용’으로 한정하도록 법률개정을 해야할 것이다. 즉 교섭사항에 대한 범위를 확대시켜야 할 것이다. 넷째, 각 교직단체는 중앙 및 시 단위의 조직과 함께 협력하고 교섭과제의 역할을 분담하거나 인적자원을 교류하는 등의 체제개선이 필요하다. ‘또한 사립학교내의 자체 노조결성에 대한 깊은 논의가 필요하다. 다섯째, 합의 이행에 대한 구체적인 방안까지 합의서에 명문화하고 이를 교육계 및 각계의 국민들에게 알려 불이행시 그 원인과 책임소재를 밝혀 여론의 비판과 압력을 받도록 해야할 것이다. 여섯째, 실질적인 조정 중재기구로서의 직권을 가진 중재기구를 마련하여야 하며, 국민의 학습권을 침해하지 않는 범위 내에서의 쟁의행위를 보장하도록 하고, 교직단체의 상호 공조를 위한 협의기구를 마련하여 교직단체 본연의 목표를 함께 추구할 수 있어야 하며, 교직단체의 정치활동 또한 보장 되어야 한다고 본다. 교원지위법과 교원노조법상의 교섭협의와 단체교섭은 대 정부 교섭권으로 우리의 교육을 바로 세우기 위한 교직단체가 지켜야할 제도적 장치이며 교직단체는 이를 효율적으로 운영하여야 할 책임 또한 갖고 있다. 따라서 정부와 교직단체와의 지속적인 노력과 교직단체간의 단결과 화합 그리고 조직력 강화가 무엇보다도 절실히 요구된다.
more초록/요약
The purpose of this study is to seek improvements to the existing collective bargaining practices of Korean teachers'' unions and to contribute to the establishment of efficient and harmonious practices in a Korean context. This study compares practices of the Korean Federation of Teachers Association (KFTA) with those of the educational Workers Unions such as the Korean Teachers and Educational Workers Union (KTU) and the Korean Union of Teaching and Educational Workers (KUTEW). The two sides, the KFTA on one hand and the KTU and KUTEW on the other, show very different characteristics: the former pursuing specialities in education and the latter educational workers'' rights. To achieve the purpose, this study has focused on the legal, institutional and policy aspects related to the collective bargaining practices of Korean teachers'' unions and the agreements concluded through the collective bargaining process. The method of this study are as follows: First, existing studies related collective bargaining practices have been collected and compared; Second, the bargaining process and the resulting agreements have been compared; Third, problems have been identified through the comparative analysis, and recommendations for improvements have been suggested. The comparative analysis of collective bargaining practices of Korean teachers'' unions, that is the KFTA on one hand and the KTU and KUTEW on the other, has led to the following conclusions: First, the enactment of the Special Law on the Improvement of Teacher''s Status Position (Teachers'' Status Law) has enabled the teachers'' unions to have some, though limited, influence on the educational policies. However, the right to negotiate and discuss under this law is far away from the right to conclude agreement and have collective bargaining, which the basic labor rights refer to. The Law Regarding Teachers'' Union Establishment and Organization (Teachers'''' Union Law) can be considered to be a step-forward measure in a situation where basic labor rights for teachers have not been guaranteed, but this law is only for one side of teachers'' unions so that it could cause insecurity and frictions among teachers'' unions. It is very imperative to take a measure to streamline the afore-mentioned two laws. Second, a special law incorporating the Teachers'' Status Law should be enacted so as to transform the KFTA with a corporate juridical person into the KFTA with a special juridical person. At the same time, the Teachers'' Union Law should be amended in order to accommodate as members to the union the excluded group of persons, that is to say principals, deputy principals and university or college professors. Third, the validity of agreement mentioned in the Teachers'' Status Law and measures against non-compliance should expressly be stipulated. The provision which does not acknowledge the validity of a collective agreement in accordance with the Teachers'''' Union Law should be amended so that its application is limited to the case mandated by the law. The scope of negotiation should be expanded. Fourth, the system of teachers'' unions needs to be improved so that each unit at central and local level can closely cooperate with each other, in particular, in the division of negotiation tasks and exchange of personnel. Furthermore, discussions are needed on the establishment of unions within the private schools. Fifth, detailed implementation measures should be included in the agreement. And they should be made known to the educational community and the public so that a non-complying party can face the criticism and pressure from them in case of non-compliance. Sixth, an arbitration body with authority should be established. And union activities should be guaranteed on the condition that they would not encroach upon people''s right to learn. Furthermore, a consultation body among teachers'' unions should be set up for cooperation and to pursue the goals, which are proper to teachers'' unions. Teachers'' unions should also be allowed to participate in political activities. The collective bargaining practices, that is the negotiation and discussion method and collective bargaining stipulated in the Teachers'' Status Law and the Teachers'' Union Law, are the effective tools for teachers'' unions to negotiate with government. Thus, these practices should be protected to put the Korean education on the right track. On the other hand, teachers'' unions have a responsibility to operate them in an efficient manner. In conclusion, it is imperative for the government and teachers'' unions to work together, and for teachers'' unions to pursue solidarity and harmony among themselves and to strengthen their systems.
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