한국인 실업정책 선호 형성의 제도적 맥락 : 기업규모와 실업위험 반응성 격차를 중심으로
The Institutional Context of Korean Unemployment Policy Preferences: Firm Size and Unemployment Risk Responsiveness
- 주제어 (키워드) 실업위험 , 기업규모 , 실업정책 선호 , 보험욕구 , 노동시장 이중화 , 자동화 , 오프쇼어링 , 기술특수성 , 기술 수준 , Risk , firm size , unemployment policy preference , insurance demand , labor market dualism , automation , offshorabiltiy , skill specificity , skill level
- 발행기관 서강대학교 일반대학원
- 지도교수 이철승
- 발행년도 2023
- 학위수여년월 2023. 8
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 일반대학원 사회학과
- 실제 URI http://www.dcollection.net/handler/sogang/000000076536
- UCI I804:11029-000000076536
- 본문언어 한국어
- 저작권 서강대학교 논문은 저작권 보호를 받습니다.
초록 (요약문)
본 연구의 목적은 한국에서 실업위험 노출이 실업정책 선호를 증가시키는지, 실업위험이 실업정책 선호를 증가시키는 정도가 기업규모에 따라 다르게 나타나는지를 분석하는 것이다. 한국에선 서구 민주주의 국가와 달리, 실업위험에 더 크게 노출된 집단이 덜 노출된 집단보다 복지확대를 지지하는 경향을 뚜렷하고 일관되게 나타내지 않는다. 본 연구는 이러한 현상을 지적하는 것을 넘어, 한국에서 실업위험 노출과 복지선호 간 약한 상관성이 나타나는 현상이 한국 사회의 어떤 구조적 요인에 의해 야기되는지에 주목한다. 이를 통해 본 연구는 한국의 노동시장 성격 및 실업 안전망 특성이 한국인 복지태도를 서구와 다른 방식으로 주조했을 가능성을 제시한다. 본 연구의 이론적 주장은 한국에선 대기업 노동자가 중소기업 노동자보다 실업위험에 노출됐을 때 실업정책 선호가 증가하는 경향이 뚜렷할 수 있다는 것이다. 이러한 이론적 주장의 근거는 두 가지이다. 첫째, 한국 노동시장 성격을 고려할 때 한국에선 대기업 노동자가 중소기업 노동자보다 실직 비용이 높을 수 있다. 대기업-중소기업 간의 상당한 임금 격차와 대기업 일자리의 높은 희소성을 고려할 때 대기업 노동자는 상대적으로 실직 시 이전과 비슷한 수준의 급여를 제공하는 일자리로 이직하는 데 실패할 가능성이 높아 예상되는 실직 비용이 크다는 것이다. 또한 대기업 노동자는 전반적으로 근속연수가 긴데, 이는 노동시장의 측면에선 높은 노동시장 경직성을 의미한다. 반면 중소기업 노동자는 근속연수가 매우 짧고 노동시장 참여 기간 전반에 걸쳐 자발적, 비자발적 이직을 경험한다. 이렇게 상이한 노동시장 경직성 정도 역시, 대기업 노동자의 실직 비용이 상대적으로 높다는 것을 시사한다. 둘째, 한국에선 보험욕구에 기반해 복지태도가 형성될 가능성이 높은데, 대기업 노동자는 중소기업 노동자보다 실업위험에 대한 강한 보험 욕구를 가질 수 있다. 한국은 사회보험 중심 복지국가로, 실업 안전망 역시 고용보험 중심이며 부조 형태의 지원이 존재하지 않는다. 이 점을 고려할 때 한국인들의 복지 태도는 재분배 욕구가 아닌 보험 욕구에 기반해 형성될 수 있다. 선행연구에 따르면 보험 욕구 기반 복지선호는 소득과 함께 증가하는 경향이 있고, 실업위험 노출이 복지선호를 증가시키는 경향도 고임금 노동자가 더 뚜렷하다. 종합할 때, 소득 수준이 높은 대기업 노동자는 중소기업 노동자보다 실업위험에 대한 강한 보험 욕구를 가져, 실업위험 노출이 실업정책 선호를 증가시키는 경향도 뚜렷할 수 있다. 선행연구들은 실업위험을 실직 가능성을 높이는 요인으로 국한해 분석해 왔으나, 본 연구는 주관적 고용불안정 수준이 실직 가능성뿐 아니라 동일 수준 일자리로 재취업할 전망 등을 고려한 실직 심각성에 영향을 받아 형성되는 점에 주목해, 실업위험을 실직 가능성과 실직 심각성에 영향을 미치는 요인, 두 차원으로 개념화했다. 구체적으로 실직 가능성은 자동화 및 오프쇼어링 가능성으로, 실직 심각성은 기술특수성과 기술 수준으로 조작화하고 세부가설을 세웠다. 경험분석을 위해 복지인식 부가조사가 시행된 5, 8, 11, 14, 17차 <한국복지패널조사> 자료를 분석했다. 분석 결과를 종합하면, 기업규모를 고려하지 않을 경우 실업위험이 실업정책 선호에 미치는 영향은 대부분 유의미하지 않았다. 하지만 기업규모별로 상이할 수 있는 실업위험 노출과 실업정책 선호 간의 관계를 고려할 경우, 기업규모가 커질수록 실업위험이 실업정책 선호를 증가시키는 경향이 나타나는 걸 뚜렷이 확인할 수 있었다. 본 연구의 이론적 기여는 세 가지이다. 첫째, 노동시장 이중화가 내부자 복지태도에 미치는 영향은 제도적 맥락에 따라 달라질 수 있으며, 무조건 내부자의 복지선호를 감소시키는 방향으로 나타나지 않을 수 있음을 보여준다. 둘째, 노동시장 이중화가 심화됨에 따라, 국가 내 개인 수준의 복지태도 차이를 이해하는 데도 노동시장 체제 비교를 하는 것이 타당성을 가질 수 있음을 시사한다. 셋째, 보편적 위험에 대처하는 복지국가 디자인은 실업위험에 노출된 내부자를 복지 지지층으로 포섭하나, 재분배 기능이 약할 경우 오히려 외부자가 복지확대에 무관심하게 만들 수 있다는 걸 보여준다.
more초록 (요약문)
The purpose of this study is to analyze whether exposure to unemployment risk in Korea increases preference for unemployment policies and whether the effect of unemployment risk on policy preference varies depending on the size of the company. Unlike Western democratic countries, in Korea, there is no consistent pattern indicating that individuals exposed to higher unemployment risk support welfare expansion more than those exposed to lower risk. This study goes beyond identifying this phenomenon and focuses on examining the structural factors within Korean society that may contribute to the weak correlation between unemployment risk exposure and welfare preference. Through this analysis, the study suggests the possibility that the nature of the labor market and the characteristics of the unemployment safety net in Korea have shaped Koreans' welfare attitudes differently from those in Western societies. The theoretical argument of this study suggests that in Korea, when employees in large companies are exposed to higher unemployment risk compared to employees in small and medium-sized enterprises(SMEs), there is a clear tendency for increased preference for unemployment policies. This theoretical argument is based on two reasons. First, considering the nature of the Korean labor market, employees in large companies may face higher costs of unemployment. Due to significant wage disparities between large companies and SMEs and the scarcity of jobs in large companies, employees in large companies are more likely to fail in finding new jobs that provide similar levels of wages as their previous employment, leading to higher anticipated costs of unemployment. Moreover, employees in large companies tend to have longer tenures, which implies higher labor market rigidity. On the other hand, employees in SMEs have very short tenures and experience voluntary and involuntary job transitions throughout their labor market participation. This difference in labor market rigidity also suggests that the costs of unemployment are relatively higher for employees in large companies. Second, in Korea, welfare attitudes are likely to be formed based on insurance demands, and employees in large companies may have a stronger demand for insurance against unemployment risk compared to employees in SMEs. As Korea is a welfare state centered on social insurance, with unemployment benefits being employment insurance-centered and lacking forms of assistance, the welfare attitudes of Koreans may be shaped based on insurance demands rather than redistribution demands. Previous studies indicate that welfare preference based on insurance demands tends to increase along with income, and the effect of exposure to unemployment risk on welfare preference is more pronounced for high-income workers. In summary, employees in large companies with higher income levels may have a stronger insurance demand against unemployment risk, which can lead to a clear tendency for increased preference for unemployment policies. Previous studies have primarily analyzed unemployment risk as a factor influencing the likelihood of unemployment. However, this study pays attention to the subjective levels of employment insecurity and its influence on the severity of unemployment, considering factors such as prospects for re-employment in similar positions. Unemployment risk is conceptualized into two dimensions: the probability of unemployment based on automation and offshoring potential, and the severity of unemployment based on technological specificity and technological level. Detailed hypotheses were formulated accordingly. For empirical analysis, the study analyzed data from the 5th, 8th, 11th, 14th, and 17th waves of the Korean Welfare Panel Study, which included additional surveys on welfare perceptions. The overall analysis indicates that when not considering the size of the company, the impact of unemployment risk on the preference for unemployment policies is mostly insignificant. However, when considering the relationship between exposure to unemployment risk and preference for unemployment policies depending on the size of the company, a clear confirmation was found that as the size of the company increases, unemployment risk increases the preference for unemployment policies. The theoretical contributions of this study are threefold. First, it demonstrates that the influence of labor market duality on insider welfare preference can vary depending on institutional contexts, and it does not necessarily result in a decrease in insider welfare preference. Second, as labor market dualism deepens, comparing labor market systems becomes relevant for understanding the differences in individual-level welfare attitudes within a country. Lastly, it reveals that universal welfare state designs, which aim to incorporate insiders exposed to general risks into the welfare support base, can make outsiders indifferent to welfare expansion when the redistributive function is weak.
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