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의원발의 법률안에 대한 입법절차 및 통제에 대한 고찰

Study of Legislative procedures and Controls on bills initiated by the lawmakers

초록/요약

오늘날 사회의 급속한 변화는 잦은 정책 변경을 유발하며 입법의 개정과 폐지가 빈번히 일어나고 있다. 본 연구에서는 국회 입법에 대한 여러 문제점과 부족한 부분에 대해 살펴보고 최근 사회적 이슈로 제기되고 있는 졸속 입법의 문제와 이를 해결할 합리적 개선 방안을 파악하고자 하였다. 첫째, 입법의 의미와 기능 그동안 입법 과정에 대한 연구는 빈번하게 수행되었으며 대부분의 문제점과 개선 방향이 도출되었다. 둘째, 규제심사 전담기구를 상설화하여 규제 회피를 위한 수단으로 쓰이는 의원발의 법률안에 대한 심사와 관리를 강화해야 한다. 그러나 좋은 입법 개선 방향은 의원들의 전문성 강화와 유사 입법방지 및 입법참여 필요함을 파악할 수 있었다. 셋째, 앞서 제시한 방안과 더불어 소관상임위원회의 역할과 기능을 강화하기 위해 행정입법 검토를 전담할 총괄기구(가칭 행정입법심사특별위원회) 설치가 필요하다, 넷째.「도로교통법」」시행규칙 전동킥보드,「아동학대범죄의 처벌 등에 관한 특례법」,「주택임대차 보호법」임대차3법 등 부실입법 사례를 분석한 결과 절차적이고 실체적인 다양한 측면에서 이와 관련된 규정들이 양 법률에 산재되어져 있는 것을 발견할 수 있었다. 다섯째, 입법과정에서의 의견수렴 개선의무, 입법교육훈련 등을 들 수 있다. 국회 입법 개선을 위한 방안은 개개인의 전문성, 도덕성, 개방성, 접근성 등의 제고가 필요하며, 입법부 전체의 제도개선과 전문 능력 강화가 전제되어야 한다. 이번 21대 국회에서 거대 여당이 탄생하면서「고위공직자범죄수사처」(약칭‘공수처법’) 개정안을 단독처리까지 발생되었으며, 「도로교통법」시행규칙(약칭‘전동킥보드’)의 확대가 어떠한 영향을 초래할 지에 관한 분석 없이 졸속 법률안이 제정 되었다. 또한 「아동학대범죄의 처벌 등에 관한 특례법」, 「주택임대차보호법」임대차3법 등등의 법들은 시장에 미치는 영향을 고려하지 않았기 때문에 재개정된 주택임대차보호법에 따라 계약갱신청구권제 및 전월세상한제, 전월세신고제 ,부동산 거래 등의 주택임대 신고제도가 새롭게 개정된 것이다. 이처럼 보다 신중하게 위헌성, 체계성, 정당성, 효율성 등 다양한 관점에서 입법의 영향을 미리 예측하고 제정했으면 하는 사례들은 무수히 많았다. 이러한 연구결과를 통하여 통괄적인 입법절차의 개선방안이 요구 된다. 국회의 입법과정은 폭력적인국회, 졸속입법에 입법통제절차 강화가 필요하며 입법제도의 개선은 용어와 체계의 문제가 아니라 제도의 실효성을 위한 기능적 개선의 관점에서 접근하는 것이 필요하다. 주요국의 입법사례를 미래지 향적으로 연구하여 수용 가능한 수준으로 도입 할 필요가 있다고 본다. 마지막으로 본 연구에서는 입법 전문가를 늘리고 이를 교육하여 국회에서 행정입법의 상시적 검토와 통제를 위한 총괄기구 설치가 마련될 필요성이 있다고 사료된다.

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초록/요약

Rapid changes in today’s society lead to frequent policy changes, and legislative amendments and repeals are occurring frequently. In this research, we tried to look into various problems and deficiencies in National Assembly legislation and come up with a reasonable improvement plan to solve the problem of hasty legislation which has recently been raised as a social issue. First, the meaning and function of legislation. Research on the legislative process of the National Assembly has been frequently conducted and several problems and its improvement directions were drawn. second, it is necessary to strengthen the review and management of bills initiated by lawmakers as a means of evading regulations by establishing a body exclusively for regulatory review. However, it could be understood that good legislative improvement direction requires strengthening the professionalism of lawmakers preventing similar legislation, and participating in legislation. third, as a result of analyzing cases of bad legislation, such as the Electric Kickboards of the Enforcement Rules of the Road Traffic Act, the Special Cases Act on Punishment, etc. of Child Abuse Crimes, and the Housing Lease Protection Act, these regulations were found to be in both laws. There are countless cases like this in which the impact of the legislation should be more carefully predicted and enacted from various perspectives such as unconstitutionality, systematicity, legitimacy, and efficiency. Fourth in addition to the previously proposed measures, it is necessary to establish a general organization(tentative executive review committee) dedicated to reviewing administrative legislation to the competent standing committee. Ways to improve National Assembly legislation require enhancement of individual professionalism, morality, openness, accessibility, and etc., and must be premised on reforming the system of the entire legislature and strengthening professional competence. therefore improvement plan on the overall legislative procedure is required. therefore legislative process of the National Assembly is a 'violent National Assembly and hasty legislation is an control of legislation procedures is required to be strengthened The improvement of the legislative system is not a matter of terminology and systems, but it is necessary to approach it from the perspective of functional improvement for the effectiveness of the system. it is required to study advanced countries legislation cases in forward-looking manners to introduce them into our an acceptable degree. in this paper, Lastly, it is to increase the number of legislation experts and educate them and set up a permanent organization exclusively in charge of review and control of administrative legislation in the national assembly.

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