일본의 지방소멸 담론의 전개 : 야마시타 유스케의 비판을 중심으로
The Development of Discourse about Local Extinctions in Japan: focusing on the criticisims mentioned by Yamashita Yusuke
초록/요약
The discourse about 'Local extinction', which appeared in Korean society in 2016 on the grounds that 79 out of the entire 228 cities, counties and districts of Korea were in danger of disappearing, has since emerged as a noteworthy issue — depopulation of Korean society. In Japan, it was researched regarding the discourse about local extinction, which was initiated by a Japanese politician Hiroya Masuda in 2014, based on the percentage of female population in Japan aged 20 to 39; it caused a huge stir in Japan. Although much criticism has been raised over the claim in the research that 49.8 percent of the Japanese provincial cities would perish in 2040 if this current trend of depopulation continues, the Japanese government established 'Local Creation Headquarters', a control tower to counter the dangers that could possibly occur by local extinction, in December 2014. Meanwhile, in Korea, there has been a tendency to analyze Korea's indexes about potential risks resulting from local extinction borrowing Japan's methods of quantifying the degree of local extinction and introduce Japan’s policies for 'Local Creation' as an advanced case, accepting them as countermeasures for possible depopulation problems. Despite much criticism raised in Japan over Masuda’s discourse about 'local extinction', and its 'Local Creation' policies, it is hard to find any study focused on it in Korea. Yusuke Yamashita, a Japanese urban sociologist, criticizes Masuda's discourse insisting that the problems resulting from local extinction may not actually be solved by the way Masuda suggests. Yamashita argues Masuda’s ‘Local Extinction’ discourse overlooks the fundamental causes of local extinction, and further ‘Local Creation’ policies are based on a faulty cause analysis leading to deriving defective solutions for local extinction problems. Yamashita also argues that in order to solve local extinction problems, the government should break down the concept of 'justness' of the city, which has been causing the concentration of population to metropolitan area and low birth rate, and promote regional development respecting various values. This paper is to take a critical view about how the local extinction discourse, which has emerged as a significant social issue in Korea since 2016, has developed in Japan through reviewing Yamashita’s discussion and to present how Korean society should accept it in the future, searching potential strategies for local development in Korea. Yamashita’s criticism about the 'Local Extinction' discourse reminded us that we should pay attention to the underlying causes and solutions, not to the consequence of the phenomenon. The acceptance of the discourse should not only show the sense of crisis and the consequence of depopulation, but also focus on identifying the fundamental causes and draw up appropriate countermeasures for the phenomenon. After contemplating countermeasures that possibly be applied to Korean society against future local extinction crisis, referring to the diagnosis of Ma Kang-rae, an expert for urban and regional planning, I reached a conclusion that Korean society is required to respond to the local extinction crisis by reducing the existing regional gaps and preparing potential strategies for balanced national development through regional economic growth and job creation in local areas.
more초록/요약
2016년 대한민국 전체 시군구 228개 중 79개의 지방도시가 소멸될 위험에 처해있다는 내용으로 한국사회에 등장한 ‘지방소멸’ 담론은, 이후 한국사회의 인구감소 문제의 새로운 화두로 떠올랐다. 2014년 일본의 정치인 마스다 히로야(増田寛也)의 주장에서 시작한 ‘지방소멸’ 담론은 20~39세 여성인구 비율을 기준으로 소멸위험지역을 산출하여 발표, 일본에서도 큰 파장을 일으켰다. 지금과 같은 인구 감소 경향이 지속되면 2040년에는 일본 지방도시의 49.8%가 소멸할 것이라는 주장에 많은 비판이 제기되었지만, 일본정부는 2014년 12월 지방소멸위험에 대응할 컨트롤 타워인 ‘지방창생본부’를 세우고 《지방창생》정책을 수립했다. 한편 한국에서는 마스다가 주장한 ‘지방소멸’ 담론의 지방소멸지수 산출방식을 차용하여 한국의 지방소멸위험지수를 분석하고, 일본의 《지방창생》정책 선진사례로 소개하며 한국의 인구감소대책과 지방발전정책으로 수용하고자 하는 경향이 나타났다. 마스다의 ‘지방소멸’ 담론과 《지방창생》정책에 대해 일본 내에서 많은 비판이 제기되었음에도 불구하고 한국에서는 그것을 중점적으로 다룬 연구를 찾기 힘들다. 일본의 도시사회학자 야마시타 유스케(山下祐介)는 마스다의 ‘지방소멸’ 담론의 주장과 《지방창생》정책의 대응방식을 전면적으로 비판하며, 마스다의 방식으로는 지방소멸 문제를 해결하지 못한다고 주장한다. 마스다의 ‘지방소멸’ 담론은 지방소멸의 근본적인 원인을 간과하고 있으며, 그로부터 비롯한 《지방창생》정책 역시 잘못된 원인 분석과 해결책으로 지방소멸문제에 대응하고 있다고 비판한다. 야마시타는 지방소멸 문제해결을 위해서는 수도권 집중현상과 저출생의 원인인 ‘도시의 정의’를 타파하고 다양한 가치를 존중하는 지역발전을 추진해야 한다고 주장한다. 본 논문은 2016년 한국사회에 등장하여 중요한 사회문제로 대두된 ‘지방소멸’ 담론의 시작점인 일본에서의 전개를 한국에서 많이 다루지 않았던 야마시타 유스케의 논의를 통해 비판적으로 살펴보고, 한국에서의 무비판적으로 수용되고 있는 ‘지방소멸’ 담론 수용 방향성을 제시하고 이후 한국의 지역발전전략을 모색하고자 하였다. 야마시타의 ‘지방소멸’ 담론 비판은 현상의 결과에 주목할 것이 아니라 근본적인 원인과 해결책에 주목해야 한다는 점을 일깨워주었다. 지방소멸 담론의 수용은 지방도시가 소멸할 것이라는 위기감과 인구감소현상의 결과물을 보여주는 데에 그치는 것이 아니라, 근본적인 원인을 파악하고 그에 대한 적절한 대응책을 수립하는 것에 집중해야 한다. 이에 한국의 도시계획학자 마강래의 진단을 빌려 한국의 지방소멸위기 대응책의 방향성을 모색해 본 결과, 한국의 지방소멸위기 대응을 위해서는 지역기반 경제성장과 지역 일자리 창출을 기반으로 한 지역발전 전략과 지역격차 해소를 목표로 한 국가균형발전 전략이 필요하다.
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