서울특별시 외국인주민 및 다문화가족 지원 조례의 개선방안 : 주민권을 중심으로
Improvement plan of Seoul Metropolitan Government Ordinance on support for foreign residents and multi-cultural families : focused on residents’ rights
- 주제(키워드) 조례 , 외국인주민 , 주민권 , 지방자치단체 , Local Government Regulations(ordinance , by-laws) , Foreign residents
- 발행기관 서강대학교 공공정책대학원
- 지도교수 정성원
- 발행년도 2017
- 학위수여년월 2017. 8
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 공공정책대학원 사회문화정책학과
- 실제URI http://www.dcollection.net/handler/sogang/000000062219
- 본문언어 한국어
- 저작권 서강대학교 논문은 저작권보호를 받습니다.
초록/요약
이 연구의 목적은『서울특별시 외국인주민 및 다문화가족 지원 조례』를 주민의 관점에서 재구성하는 것이다. 이를 위해 해당 조례를 정치적, 경제적, 사회문화적 영역으로 나눈 후 영역별 하위영역과 주요지표를 설정하였다. 이를 기준으로 서울 거주 외국인주민이 주민으로서 참여와 권리를 보장받을 수 있도록 조례 제정이 이뤄졌는지 분석 하였다. 2000년대 들어 한국사회 내 다양한 체류유형의 외국인주민 수가 급증함에 따라 이들의 지역사회 정착과 사회통합 문제가 대두되기 시작했다. ‘행정자치부’ 통계에 따르면 2015년 말 기준으로 서울에는 약 40만 명의 외국인주민이 거주하고 있다. 이들이 한국에 입국한 후에는 국가라는 추상적 공동체가 아닌 자신이 거주하는 지역을 중심으로 삶을 이뤄나간다. 이러한 이유로 서울시는 외국인주민의 안정적 정착과 생활여건 향상을 위해 법적·제도적 장치인 ‘외국인주민 및 다문화가족 지원 조례’를 마련하였다. 이러한 조례는 외국인주민의 삶에 직접적인 영향을 주고 있다. 따라서 해당 조례를 살펴보는 것은 큰 의미가 있다. 분석 결과는 다음과 같이 요약할 수 있다. 첫째, 서울시의 조례는 각 영역의 주요 지표를 충분히 다루고 있지 못하다. 둘째, 통합조례임에도 불구하고 각 조항은 여전히 외국인주민과 다문화가족을 구분하고 있다. 또한, 체류유형에 따라서 지원범위를 달리 규정하고 있다. 셋째, 행정자치부의 표준조례안과 통합표준안을 거의 그대로 적용함으로써 서울시의 특성, 서울 거주 외국인주민의 실태와 특징, 선주민의 다문화 수용도 등을 담아내지 못하고 있다. 넷째, 외국인주민을 주민 주체로 바라보기보다 지원의 대상으로 바라보는 경향이 강하다는 것이다. 무엇보다 이 연구는 외국인주민에게 ‘주민권’이라는 개념을 적용함으로써 기존의 외국인주민 및 다문화가족 지원 조례 연구와 다른 관점에서 접근했다는 것에 의의가 있다. 또한, 조례라는 정책적 수단을 활용하여 정치, 경제, 사회·문화 전반에 걸쳐 구체적이고 현실적인 외국인주민의 지위 및 자격을 부여하고자 했다. 더불어 외국인주민에 대한 서울시의 책임 있는 역할과 선주민과 이주민 간의 공동체 의식을 강조함으로써 ‘글로벌 도시, 서울’에 걸맞은 외국인주민 및 다문화가족 지원 조례로 거듭날 수 있는 발판을 마련하였다.
more초록/요약
The purpose of this study is to reconstruct ‘Seoul Metropolitan Government Ordinance on support for foreign residents and multi-cultural families’ from the perspective of residents. In order that, the Ordinance was divided into political, economic, and socio-cultural areas, and sub-areas with key indicators were set up for each area. Based on this criteria, it was analyzed whether the Ordinance were enacted so that foreign residents residing in Seoul could be guaranteed their participation and rights as residents. As the number of foreign residents with different types of visa has increased rapidly in the Korean society in 2000s, the issue of community settlement and social integration has become important. This is because once they have arrived in Korea, they start their living around the area where they live, not an abstract community called ‘nation’. According to the statistics of the Ministry of the Interior, around 400,000 foreign residents resided in Seoul as of the end of 2015. For this reason, Seoul Metropolitan Government has enacted the ordinance for foreign residents and multi-cultural families, which is a legal-institutional device for the stable settlement of foreign residents and improvement of their living conditions. This Ordinance has a direct impact on the lives of foreign residents. Therefore, it is meaningful to look at this bylaws. The results of the analysis can be summarized as follows. First, this Ordinance does not fully cover the key indicators of each area. Second, each provision still distinguishes between foreign residents and multi-cultural families, even though it is an integrated ordinance. In addition, the range of support varies according to the type of visa. Third, by applying the Standard Ordinance of the Ministry of the Interior in 2006 and 2012 almost as it is, it does not contain the characteristics of Seoul city, the actual condition and characteristics of foreign residents residing in Seoul, and acceptance of multiculturalism by the indigenous peoples of South Korea. Fourth, the Ordinance still regards foreign residents as the object of support, not as the residents of the community. In conclusion, this study applied the concept of residents’ rights to foreign residents, which is different from existing studies based on the ordinance for foreign residents and multi-cultural families. In addition, this study tried to provide concrete and realistic status and qualification throughout aforementioned areas for foreign residents living in Seoul by means of the Ordinance. Also, emphasized the responsible role of Seoul City for foreign residents and communal spirit between the indigenous people and the foreign residents. Thereby, laid the foundation stone of the ordinance for foreign residents and multi-cultural families in accordance with the ‘Global City, Seoul’.
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