서강대학교

초록/요약

디지털 기술의 발전과 모바일, 소셜미디어 사용의 확대는 커뮤니케이션과 의제설정, 정책결정 과정을 새롭게 만들어나가고 있다. 디지털 거버넌스 시대가 열리면서 쌍방향적인 참여가 이루어지게 되었고 이러한 변화는 매스미디어 중심의 의제설정 과정을 획기적으로 변화시키게 된 것이다. 본 연구는 이러한 변화의 흐름 속에서 정책결정과정 참여자인 정책입안자, 언론, 시민들이 생산하는 메시지를 분석하여 각 참여자들의 메시지 특성과 순환적 의제설정 과정이 어떻게 작동하는지 알아보고자 하였다. 이 연구를 위해 민선6기 서울시의 정책입안자인 서울시장의 주요 메시지(취임사, 신년사, 기자설명회 등의 주요 연설문), 서울시정과 관련한 언론보도, 소셜미디어(트위터)상에서 시민들이 주목한 의견 들을 수집하여 형태소·어절 분석, 언어 네트워크 분석을 실시하였다. 언어 네트워크 분석 결과, 정책입안자(서울시장)의 메시지에서는 ‘시 민’, ‘도시’, ‘문제’, ‘새롭다’, ‘나아가다’등의 키워드가 나타나며 시정에 대한 포부와 미래지향적인 메시지가 강조 된 것을 확인하였다. 언론이 중점적으로 보도한 메시지를 살펴보면‘청년수당’과 ‘복지’, ‘지하철 사고 안전 업무 직영화’등의 특정 이슈에 크게 집중한 것을 볼 수 있었다. 또 시민들의 메시지를 살펴본 결과 역시 ‘구의역 사 망사고’, ‘경찰 물대포 공급중단’, ‘청년수당’과 같은 이슈에 대해 주목하였다. 이 연구의 분석을 통해, 의제설정 과정에서 참여자들의 메시지에서 핵심어로 등장한 단어들은 큰 차이가 없었으나, 네트워크 분석을 통해 나타나는 메시지들은 큰 차이가 있다는 것을 밝혔다. 정책입안자의 메시지를 통해 언론이 주목한 이슈들은 서울시의 전체 예산이나 정책적 비중에서 매우 작은 부분이지만, 언론이 이슈화시키면서 집중 보도하면서 시민들에게 매우 중요한 의제로 나타났다는 점을 주목 할 수 있었다. 또 정책입안자의 메시지가 언론의 의제설정에 영향을 미치고, 언론보도 내용은 시민들의 의제설정에 영향을 미쳤으나, 시민들의 메시지가 언론이나 정책입안자의 의제설정이나 정책결정에 영향을 직접적으로 미친 점은 찾아 볼 수 없었다. 하지만 시민들이 수많은 정책과 이슈사이에서 어떠한 메시지에 주목하고 반응하였는지 알아 볼 수 있었다는 것은 이 연구의 중요한 시사점이라 할 수 있다. 결국 정부와 지방자치단체의 정책입안자는 정책결정 과정에서 언론이 집중적으로 보도한 부분과 시민들이 주목한 부분에 대하여 정확한 인지를 하여야 하고, 이를 통해 언론과 시민들이 알고 싶은 내용이 무엇인지를 파악할 수 있을 것이다. 또 이러한 분석을 통해 정책집행과정에서 정책입안자가 전달하고 싶은 방향이 무엇인지를 파악하여 구체적인 메시지를 구성하고 커뮤니케이션 전략을 수립해야 할 것이다.