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“征韓” 관련 建白書를 통해 본 明治 초기 대외정책의 公論 형성

Public Opinion-forming of Foreign Policy through Kenpakusyo related to “Seikan” of the Early Meiji Period

초록/요약

본고는 메이지 유신 이후 메이지 정부에 의해 제도화되었던 건백서의 공론 형성기능에 대해 알아보는 것을 목적으로 한다. 건백서는 ‘국민’의 이름으로 국가 정책에 조언 및 제언하는 것으로, 신문, 잡지의 논설 및 기사보다도 더 적극적으로 국가정책에 발언하고 개입하기 위한 수단이다. 막말기부터 활성화된 공론정치의 분위기를 반영한 제도로, 근대 국민으로 재편된 일본인들은 이것을 적극 활용하여 정책결정과정에 참여하고자 하였다. 건백서의 제도화 이후 1868년부터 1890년까지 약 20년간 정부에 접수된 건백서는 3000여 통에 이른다. 그리고 이 건백서들에 적힌 그 내용들은 미가(米價)∙종교의 자유에서부터 국익∙국체(國體)와 관련된 사항에 이르기까지 다양한 소재를 다루고 있다. 그 중에서 본고에서는 정한(征韓)과 관련된 건백서의 내용들을 분석하였다. 정한론(征韓論)은 1873년(메이지 6년) 정치권 내부에서 발생한 정치 정변을 일으켜 정부의 공공연한 분열을 일으켰고, 이후 연속된 지방 사족들의 반란, 대만 정벌을 둘러싼 갈등 등으로 이어져 당시 정치논쟁을 격화시켰기 때문에 메이지 시기 초기에 정치사적으로 의미 있는 정치담론이었다. 그래서 정한 관련 건백서의 내용들을 분석하고 그것이 대중매체인 신문과 결합하여 어떻게 국민들의 공의여론(公議輿論)을 형성 및 반영하였는지를 살펴보았다. 우선 그 건백서들의 내용들을 살펴보니, 조선의 해안을 측량한다는 구실로 파견된 운요호에 조선의 군사들이 포격을 가하여 발생한 사건인 운요호 사건을 분기점으로 그들이 주장하는 명분이 달라지는 것을 확인하였다. 운요호 사건이 발생하기 전에는, ①메이지 유신 직후 이루어진 개혁으로 인해 경제적, 사회적 특권을 상실하여 생겨난 일본 국내 사족계층의 불만, ②조선의 서계거부 사태로 인한 외교적 굴욕, ③조선멸시관을 근간으로 하는, 천황 중심의 국체 정립 및 국위 신장, 이렇게 크게 3가지의 명분을 내세워 정한을 주장하였다. 특히 ③의 명분은 당시 고조되어가던 서구열강과의 경쟁도 염두에 둔 것으로, 조선으로의 진출은 이후 불가피해질 서구열강과의 경쟁을 위한 발판으로 인식되었던 것이다. 운요호 사건이 발생하고 난 이후에는, 운요호 사건에서 조선 측이 선제공격을 가하였기 때문에, 공격받은 입장에 있었던 일본은 운요호 사건이라는 실제적인 명분을 적극 활용하였고, 이 외의 다른 명분들은 거의 등장하지 않는다. 이 건백서들은 어용신문 외에 여러 민간 신문들에도 게재되면서 많은 국민들에게 읽혔다. 그리고 국민들은 정한 관련 건백서의 내용에 대해 자신의 의견을 신문사에 투고함으로써 정한이 국민들 사이에서 공론화되어 사회적 논쟁으로까지 이어졌다. 즉 건백서가 신문에 게재되면서 정치권과는 시간적 괴리를 두고, 사회 내부에서 정한에 대해서 국민들의 공의여론이 형성된 것이다. 이처럼 건백서가 갖는 원래의 목적은 정부와 소통하기 위한 수단으로 이용하는 것이었지만, 그와는 별도로 사회적으로 형성된 공론장 속에서 건백서의 제출자와 신문의 독자들의 사이를 연결함으로써 어떤 하나의 쟁점을 공론화하는 기능을 수행하기도 하였다. 때문에 건백서는 전근대 막말부터 이어져 온 상서(上書)의 전통을 이어받으면서도 근대 국가적 제도화를 통해 국민들의 공의여론을 형성 및 반영하는 기능을 수행했다는 점은 국민국가의 형성과정에서 중요한 역사적 의미를 지닌다고 볼 수 있다.

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초록/요약

This thesis aims to find out the opinion-making function of Kenpakusyo, a petition institutionalized by the Meiji regime following the 1868 Meiji Restoration. The Kenpakusyo is an advice or proposal made by ordinary people to the government, which was considered more effective and forceful than writing an editorial or a column on newspapers or magazines. This is a scheme that had been actively in use since the Late Tokugawa Shogunate, which was continued to be used by Japanese elites who were just turned into modern citizens as a way to take part in the policy-making process. Since the institutionalization of the Kenpakusyo, the number of such petitions received by the government for about the 20-year period between 1868 and 1890 is estimated at 3,000. The subjects of the petitions were also wide-ranging, from rice price to religious freedom and to national interest and political system. Of these, this thesis focus on Kenpakusyos related to claims to conquest Korea (or "Seikan"). As the Seikan controversy caused severe schism within the government in 1873 (6th year of Meiji Reign), which continued through conflicts over Taiwan expedition and rebellions of local tribal leaders, Seikan itself was an important political issue during the early Meiji period. For this reason, this thesis attempts to examine how Kenpakusyos, combined with mass-media tools like newspapers, formed, and reflected, the public opinion of the time. Upon examination of these Kenpakusyos, one can see that Seikan arguments changed decisively after the 1875 Ganghwa Island incident when a Japanese warship called the Unyo was hit by artillery fire while approaching Ganghwa Island with a pretext to survey Korea's coastlines. Before the incident, most Kenpakusyos focused on issues like (1) rising discontents of Japanese tribal groups due to loss of economic and social privileges following the Meiji Restoration; (2) Deploring of diplomatic humiliation after the repeated rejection of diplomatic documents sent to the Joseon Court on the ground of forgery; (3) Projection of power based on a new emperor-centered nation, which is closely related to widely held perception of Joseon as a weakling. Of these, the last one was considered important in relation to coming confrontation with Western powers as Korea was regarded as a necessary platform from which Japan could project its power toward the whole Asian continent. Following the Unyo Incident, however, most Kenpakusyo petitions used the incident as a pretext to invade Korea from the viewpoint of the attacked as it was considered a preemptive strike from Joseon forces. Other than this, there is not much else found in the Kenpakusyo. These petitions were widely known through reports by government and private-sector newspapers. Readers again contributed their opinions on the papers, which made the issue of Seikan an important social discourse. In other words, Kenpakusyo led ultimately to an issue of conquering Korea to the whole society through the medium of newspapers, with a certain time lag from politicians. Just as this instance suggests, the Kenpakusyo often played a role of turning an issue into an opinion widely shared by the public by connecting the one who submits a Kenpakusyo with newspaper readers although its original goal was for ordinary people to communicate directly with the government. For this reason, one can say that the Kenpakusyo succeeded the tradition of sending up the memorial to the throne during the Late Shogunate Period but it still played an important historical role of shaping public opinion during the formative years of the modern nation-state.

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