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조선노동당 당세포와 세포비서의 기능과 역할의 변화 : 세포비서대회를 중심으로

The Dynamics of Function and Role of the Party Cell and Cell Secretary in the Korea Worker‘s Party : focus on the Party Cell Secretary Conference

초록/요약

‘당-국가 체제’로 정의되는 사회주의 국가의 집권당인 북한 조선노동당은 그 최고지도 기관인 당대회가 1980년 제6차 대회 이후 현재까지 개최되고 있지 않다. 이에 당 운영관리의 방편으로 중앙조직 외 지방조직과 기층조직의 기능에 대한 검토로 2013년 1월 개최된 조선노동당 제4차 세포비서대회와 이 대회에 앞서 결정된 세포비서대회의 제도화에 주목하였다. 이 결정에서 조선노동당은 1991년 5월의 전국당세포비서강습회를 제1차 세포비서대회로, 1994년 3월의 전당당세포비서대회를 제2차 세포비서대회로, 2007년 10월의 전국당세포비서대회를 제3차 세포비서대회로 정리하였다. 본 논문에서는 말단기층조직으로서의 당세포의 기능과 역할, 당내 위상에 대해 분석하고, 세포비서대회 개최 현황 분석을 통해 세포비서대회의 중요성을 파악하고자 하였다. 또한 2013년 세포비서대회의 제도화 이후 개최된 제4차 세포비서대회를 통해 김정은 시대의 당세포와 세포비서대회의 변화를 파악하고자 하였다. 조선노동당의 조직구조에서 당세포는 상설조직체계에 속한다. 현재의 당 규약 상 당세포는 당의 말단 기층조직으로 “당원들의 당 생활 거점이며 군중을 당의 두리에 묶어 세우고 군중 속에서 당의 노선과 정책을 직접 집행하는 전투단위”로 정의된다. 조선노동당의 건설 초기부터 존재했던 당세포는 1956년 규약에서 ‘초급 당 단체’로 조직이 개편되며 일시적으로 당세포 조직이 사라졌지만, 1961년 규약에서부터 다시 당세포의 명칭이 등장하였고, 당세포조직의 규모 또한 1961년까지 100명 미만으로 조직되었으나 1970년 규약 이후 30명 이하로 정형화되었다. 당세포는 일상적으로 당원의 입당과 책벌, 출장에 관한 업무를 결정, 처리하고 당세포의 책임자인 세포비서는 일종의 무급선출봉사직으로 매년 1회 선거하지만 연임제한은 따로 없어 일부 당세포에서는 동일인이 장기간 맡고 있는 것으로 파악된다. 세포비서는 규약상 당세포의 임무와 당의 정책 및 사업 등 당세포 운영의 전반을 책임지고 있으므로 세포비서의 정치사상수준과 실무역량에 따라 당세포의 운영 수준이 결정된다. 1970년대 이전까지는 당세포와 세포비서의 역량이 당 중앙이 요구하는 수준에 미치지 못하여 당세포와 세포비서의 사상교양 강화와 그 수단으로서 당세포 총회의 정형화, 도당조직부장의 당세포 사업 제도화가 강조되었고, 1970년대 이후 새로운 당생활총화제도를 도입하여 당세포 체계가 개편되고 유일사상체계가 등장하면서 당세포와 세포비서에 대한 사상투쟁과 통제가 강화되었다. 1990녀대 이후 전국적인 세포비서 강습을 실시하여 당 중앙에서 기층 단위에 이르는 통일적인 시스템이 구축되었다. 당세포는 각 세포비서대회를 거치면서 ‘당의 말단기층조직, 당의 노선과 정책을 관철하는 직접적인 전투단위’에서 ‘당을 받들고 있는 초석, 사회주의를 지키는 혁명초소’로, 다시 ‘당원들의 당생활거점이자 당의 말단신경, 당정책관철의 척후대’로 위상이 심화되었다. 조선노동당은 1990년대 북한체제의 위기 상황에서 개최된 두차례의 세포비서대회를 통해 최고지도자에 대한 보위를 강화하고 사회주의 국가의 체제위기 극복과 당을 강화하고자 하였고, 2007년에는 고난의 행군 이후 당 운영의 정상화에 따른 적극적 통치수단으로도 기능하였다. 1980년 제6차 당대회와 2010년 제3차 당대표자회 사이 30년 간 당대회와 당대표자회가 단 한 차례도 개최되지 않은 시기에 세포비서대회는 3회 개최되어 북한 국내외의 위기 상황으로 주요 대회가 개최될 수 없는 현실에서 세포비서대회는 체제 위기를 극복하고 당을 강화하는 수단으로 기능하였다. 김정일 사후 김정은으로의 권력승계 과정에서 세포비서대회를 제도화하고 대규모 세포비서대회를 개최하여 세포비서대회를 당대회 및 당대표자회에 준하는 대회로 부각시키며 조선노동당과 최고지도자의 통치 공고화의 수단으로 삼았다. 향후 개최되는 세포비서대회 또한 당대회와 당대표자회에 준하는 위상으로 당의 통일성 강화와 당정책관철의 통로로서 그 역할을 할 것으로 보인다.

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초록/요약

The Korea Worker's Party is the ruling party in communist North Korea. After the 6th Party Congress in 1980, the KWP has not held the Party Congress which is the highest level of guidance organization. This study focuses on the institutionalization of the cell secretary conference and the 4th cell secretary conference which was held on January, 2013. The purpose of this study is also to consider the function of the regional organization and elementary organization other than the central organization. The KWP announced a nationwide party cell secretary institute on May 1991 as the first cell secretary conference, a whole party cell secretary conference on March 1994 as the second cell secretary conference, and a nationwide party secretary conference on October 2007 as the third cell secretary conference. This study analyzes a function and role of a party cell and its status as elementary organization at the base level. It suggests the importance of the cell secretary conference through an analysis of the conference opening situations. Also, this study analyzes the dynamics of a party cell and cell secretary conference under Kim Jong Un era through the 4th cell secretary conference which was held after institutionalization of the cell secretary conference in 2013. In the organizational structure in the KWP, the party cell is categorized as a permanent organization system. The party cell is a basic organization and defined as "a base of party life for party member as well as a battle unit which directly acts the party's political line and policies within a mass." The party cell existed since the beginning of The KWP construction and temporarily diminished in 1956 due to organizational reform. However, after an party agreement in 1961, the definition ‘party cell’ again came afloat. The size of the party cell organization has maintained its members to below 100 people until 1961. The size standardized to below 30 people after an party agreement in 1970. The party cell generally deals with an accession to a party, the party member's punishment and duties about an official trip. And a cell secretary is selected by an election on a yearly basis and there is no limit of reappointment. In this sense, some cell secretaries are charged with the role of secretary for a long-term. Because the cell secretary is responsible for the whole process of duties and management of a party cell such as the party's policy or project, the management level of the party cell is determined by the level of a secretary's political philosophy and capacity. Before 1970, the capacity of a party cell and cell secretary was limited and did not satisfy the expected level of the party. Consequently, the party emphasized the reinforcement of ideological education, standardization of party cell meeting, institutionalization of the party cell business. After the 1970s, the party cell system reformed by introducing 'new review meeting system of the party life' and strengthening the ideological struggle and control of a party cell and cell secretary with the appearance of the ‘monolithic idea(Yuil Sasang Chegye)’. Since the 1990s, a unified system from the main party to the base unit is constructed by conducting lectures nationwide for cell secretaries. The status of party cell is intensified from “party’s elementary organization at the base level and a direct battle unit for accomplishing party’s line and policies” to “a foundation stone for supporting the party and a revolutionary checkpoint for protecting socialism” and finally, to not only “a base of party life for party members” but also “the final nerve of party’ and scouts for instituting the party’s policies” through each cell secretary conference. The KWP intended to strengthen the status of the best leader through two cell secretary conferences which was held in the middle of a crisis of the North Korean regime in 1990s. In 2007, the conference has been functioning as a means of an active rule after normalization of the party's management. The cell secretary conference was held three-times contrary to the fact that there was no party congress and conference of party representatives held between the 6th party congress in 1980 and the 3rd conference of party representatives in 2010. This cell secretary conference is now operated as a means of overcoming regime crisis and strengthening the party. After Kim Jong Il’s death, the Kim Jong Un regime institutionalized the cell secretary conference and held a mass-scale cell secretary conference. The regime stressed on the conference as equally important as a party congress or conference of party representatives. This functioned as to strengthening the party and also the best leader’s ruling. It is expected that future cell secretary conferences will also act as a role of unity reinforcement and the path of a party policy accomplishment.

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