한국 과학기술분야 정부출연연구기관의 독립성 확보방안 분석 : 독일과의 비교를 중심으로
The Analysis of How to secure the Independence of the Government-funded Research Institutes for the Science and Technology : Focusing on the Comparison with Germany
- 주제(키워드) 정부출연연구기관 , 산업기술연구회 , 기초기술연구회 , 국가과학기술위원회
- 발행기관 서강대학교 공공정책대학원
- 지도교수 양승일
- 발행년도 2011
- 학위수여년월 2011. 8
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 공공정책대학원 행정·법무학과
- 실제URI http://www.dcollection.net/handler/sogang/000000047073
- 본문언어 한국어
- 저작권 서강대학교의 논문은 저작권보호를 받습니다.
초록/요약
1966년 최초의 과학기술분야 정부출연연구기관이 설립된 이후 대덕연구단지 건설과 함께 한국의 정부출연연구기관은 부훙기를 맞이하였다. 짧은 시기에 크게 늘어난 정부출연연구기관의 효율적인 운영과 관리를 위해서 우리나라는 연구회라는 독특한 제도를 도입하였다. 1999년 독일의 연구회 체제를 모델로 도입된 한국의 연구회 체제는 국무총리실과 과학기술부를 거쳐 현재 교육과학기술부 산하 기초기술연구회와 지식경제부 산하 산업기술연구회의 양대 구조로 운영되고 있다. 연구회 제도 도입 이후 약 10여년이 지난 지금 연구회의 기능과 역할에 대해서 많은 문제 제기와 개선의 목소리가 표출되고 있다. 우리나라의 연구회 시스템이 실패했다고 평가받는 가장 큰 이유는 처음의 기대와는 달리 연구회가 중간 조직으로서 정부와 연구현장의 조정자 역할을 수행하기 보다는, 단지 정부의 지시와 연구기관의 보고채널로서의 역할을 수행하는 관리구조로 정착했다는 점이다. 정부출연연구기관은 연구회의 모호한 역할론으로 인해 기관의 자율성과 독립성이 침해될 뿐만 아니라 또 다른 불필요한 상급 관리부처가 생긴 것으로 인식하고 있다. 연구회뿐만 아니라 한국 특유의 강력한 관료 문화도 정부출연연구기관의 기관 자율성과 독립성을 제한하는 주요 요인이었다. 이러한 상황에서 본 논문은 궁극적으로 정부출연연구기관의 위상강화와 독립성 확보를 위한 수단으로 연구회의 기능 재정립과 변화방안을 제시하였다. 연구회 체제가 모범적으로 운영되고 있는 독일에 대해서 7가지의 비교 지표를 바탕으로 두 나라 연구회의 운영상의 차이와 연구회를 둘러싼 유관기관들의 입장 차이를 분석하였다. 우리나라 연구회의 롤 모델인 독일의 연구회 체제는 자율적이고 독립적이고 운영되고 있는데 이를 도입한 우리나라는 어떤 이유로 연구기관들이 독립성을 발휘하지 못하고 경영상의 자율권이 상대적으로 제약받고 있는지 분석하였다. 이러한 분석을 근거로 현재 한국의 과학기술분야 정부출연연구기관 운영의 관리와 문제점에 대해 개선해야할 해법을 도출하였다.
more초록/요약
Since the first government-funded research institute for the science and technology field was set up in 1966, such research institutes have enjoyed the booming period along with the construction of Daeduck Research Complex. In order to effectively manage and control those research institutes whose number exploded in a short period of time, Korea introduced the unique system of research council. Korea’s research council system modeled on that of Germany in 1999 are being operated by the twin structures of Korea Research Council of Fundamental Science and Technology, which is now an affiliated organization of the Ministry of Education, Science and Technology from Prime Minister’s Office and the Ministry of Science and Technology, and Korea Research Council of Industrial Science and Technology, which is an affiliated organization of the Ministry of Knowledge and Economy. Around a decade after the system of research council was first adopted, a lot of voices are being raised about various problems related to their function and role and how to improve them. The biggest reason why Korea’s research council system has failed is that the research councils have rooted as a management structure which is simply playing a role as a reporting channel for the government’s instructions and research institutes contrary to what was originally expected, rather than playing a role as a coordinator for the government and on-the-spot research conditions while serving as a middle structure. The autonomy and independence of the government-funded research institutes have been undermined due to the ambiguous role of the research councils as those institutes perceive them as a newly-born unnecessary higher management ministry. In addition, the strong bureaucratic culture unique to Korea has been another prime factor to restrict the autonomy and independence of the government-funded research institutes. Against this backdrop, this thesis presented how to reestablish the function of the research council and change it as a means aimed at enhancing the status of the government-funded research institutes and securing their independence in the long run. The thesis analyzed the differences in the way the research councils of Korea and Germany are operated and where the relevant agencies stand on the research institutes based on the seven comparison indexes like the government’s contribution, management control, agency evaluation, PBS system, the composition of board of trustees, legal independence, and governance in comparison with Germany, where the research council system is exemplarily run. We have drawn up how to control the operation of Korea’s government-funded research institutes for the science and technology field and improve a variety of problems based on those analyses.
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