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高麗太祖의 新羅政策 硏究

A Study on the Goryeo Policy Toward Silla by King Taejo

  • 정선용 (Chung, Sun Yong, 사학과 한국사전공)

초록/요약

이 논문은 고려 태조가 신라를 흡수·통합하는 과정에서 그의 신라정책이 어떻게 전개되었으며 그것이 어떤 의미를 갖는지 검토한 글이다. 태조의 신라정책은 그가 가지고 있었던 ‘신라인'으로서의 정체성이나 신라계승을 강조한 입장, 그리고 분립의식과 통합의식이 공존하는 현실 속에서 후삼국을 통일해야 했던 그의 통일정책, 후백제 정책, 호족정책과도 밀접하게 관련되어 있었다. 신라에 대한 태조의 입장은 일찍이 903년에 良州의 帥 金忍訓을 구원하고 돌아와서 궁예에게 올린 ‘安邊拓境策’에서 처음 확인할 수 있는데, 그는 여기에서 친신라정책과 반신라정책에 대한 방책을 함께 제시하였다. 이 가운데 궁예에 의해 수용된 반신라정책은 궁예가 尙州 지역에서의 주도권을 차지함으로써 신라에 대한 적대정책을 강화하는 단서를 제공해주었다. 그러나 그것은 907년에 一善郡 이남의 10여 성을 차지한 견훤의 견제로 인해 사실상 중단되고 말았다. 그런데 태조는 고려를 건국한 뒤에 ‘안변척경책’에서 제시한 바 있는 반신라정책과 친신라정책을 또 다른 논의로 구체화시켰다. 그는 王昌瑾古鏡의 ‘先得雞林’을 통해 집권 이후에 반신라정책을 표방하였다. 그러나 그는 머지않아 ‘新羅三寶論’을 내세우면서 친신라정책을 모색하였다. 여기에는 신라왕실의 권위를 필요로 하는 그의 정치적 입장이 반영되어 있었다. 그는 자신의 정변에 반발한 친궁예세력의 저항으로 인해 위기를 겪어야 했는데, 이 때문에 자신의 집권을 정당화시켜야 했다. 그는 이 과정에서 신라왕실에 적대적이었던 궁예정권의 정통성 문제를 거론함으로써 자신의 정통성 문제를 상쇄시키려고 하였다. 그리하여 태조는 920년 정월에 경명왕의 사신파견을 이끌어내면서 구체적인 결실을 맺게 되었다. 태조는 곧이어 견훤의 침략에 직면한 경명왕의 요청으로 進禮城을 구원하면서 신라와 방어동맹을 맺었다. 그것은 외형상 태조가 신라와 친신라적인 지방호족들까지 보호하는 형태를 띠면서 견훤의 침략을 저지하는데 효력을 발휘하였다. 1차 조물성전투에서도 후백제군에 맞서 조물성의 군사와 장군 애선․왕충의 군사가 싸웠는데, 前者가 신라 혹은 그 주변 호족세력의 군사였거나 이들을 보호할 목적으로 파견된 고려의 군사였다는 것은 이 전투에서 태조와 경명왕의 방어동맹이 중요한 역할을 했음을 알려준다. 그러나 태조는 1차 조물성전투에서 장군 애선을 잃고 마침 새로 즉위한 경애왕과 동맹을 조정하려고 했다. 태조는 그것에 회의적이었던 경애왕을 압박하면서 2차 조물성전투에서 견훤과 화친을 맺기도 하였고, 동맹의 조정을 약속한 경애왕의 요구에 따라 견훤과 화친을 파기할 목적으로 후백제의 인질을 죽이기도 하였다. 그리하여 태조는 龍州를 親征한 과정에서 경애왕의 군사원조를 받았는데, 그것은 태조가 신라의 도움을 받기도 하는 공수동맹의 형태를 띠었다. 태조는 이를 통해 신라와 그 주변의 호족들에 대한 영향력을 강화하고, 견훤에 대해서도 더 적극적인 공세를 펼칠 수 있었다. 그렇지만 그것은 곧 견훤의 강한 반발을 불러왔다. 견훤이 경주에 쳐들어가서 경애왕을 시해하고 敬順王을 즉위시켰던 것이다. 그것은 신라에서 외형상 친고려정권이 무너지고 친후백제정권이 들어섰음을 의미했다. 태조는 경애왕과 공수동맹을 맺는 과정에서 자신이 신라 왕경에 들어가는 문제도 주목하였는데, 그것은 國相 金雄廉 등이 그를 신라 왕경으로 불러들이려고 한데서 알 수 있다. 태조가 신라 왕경에 들어가려고 했던 것은 왕실을 장악함으로써 그 ‘왕명’을 내세워 견훤을 제압하고 나아가 후삼국을 통합하려는 것이었다. 그것은 그가 왕실을 높인다는 ‘명분’을 내세워 자신이 추구하는 ‘실리’를 합리화시키는 존왕론의 효용성에 주목한 것이었다. 그러나 견훤이 먼저 선수를 쳐서 신라 왕경에 쳐들어가 경애왕을 시해하고 경순왕을 즉위시킴으로써 태조의 시도는 좌절되었다. 그런데 태조는 古昌戰鬪에서 승리한 뒤에 다시 신라 왕경으로 들어가려고 했다. 그는 신라에 사신을 보내어 고창전투에서 승리한 사실을 알린 뒤, 서로 만나자는 경순왕의 두 차례에 걸친 요청을 받아들여 마침내 신라 왕경에 들어갔다. 그가 이 과정에서 경순왕의 1차 ‘請相見’을 받아들이지 않았던 것은 경순왕에 대한 불만 때문이었다. 그리하여 태조는 신라 왕경 가까이에 있는 일어진까지 행차하여 경순왕을 상대로 무력시위를 벌이다가 개경으로 돌아갔다. 그렇지만 태조가 경순왕의 2차 ‘청상견’을 받아들여 그곳에 들어갔던 것은 양자간의 입장 차이를 극복하는 계기가 되었다. 물론 이때에도 경순왕이 태조에게 ‘만나기를 청하였다’는 기록처럼 태조로부터 왕실의 존속을 약속받으려는 경순왕의 입장과 ‘歸順할 뜻을 알려왔다’는 기록처럼 신라에 대한 영향력을 확대시키려는 태조의 입장에 차이가 있었다. 그럼에도 불구하고 태조가 그곳에 들어갔던 것은 경순왕으로부터 많은 양보를 얻어냈기 때문이다. 또한 그는 그곳에 들어가 3개월 이상을 머물면서 경순왕과의 입장 차이를 다시 조율하였다. 태조는 그 뒤에 신라 왕경의 방어를 위해 그 인근에 자신의 장수를 주둔시켰는데, 그것은 이전의 동맹과 또 다른 의미를 가졌다. 태조는 경순왕과 동맹을 맺는 과정에서 신라 왕경이나 그 주변에 고려군을 주둔시킴으로써 후백제의 공격으로부터 그곳을 방어하려고 했던 것이다. 태조는 이를 통해 신라 왕경을 보호한다는 명분을 내세워 신라에 대한 영향력을 강화하고, 궁극적으로 신라를 흡수․통합하고자 하였다. 그리하여 태조는 신라의 항복을 받아내기 위한 사전정지작업을 모색하는 실리를 얻을 수 있었던 것이다. 태조는 신라 왕경에 들어간 뒤부터 경순왕을 압박함으로써 그의 귀부를 이끌어낼 수 있었다. 그는 후백제부터 보호한다는 ‘명분’으로 왕경 인근에 자신의 장수들을 주둔시키면서 다른 한편으로는 경순왕을 압박하였는데, 그것이 견훤의 귀부를 계기로 한층 더 노골화되자 경순왕도 결국 굴복하여 신라 내부의 반대를 무릅쓰고 귀부할 수밖에 없었다. 태조는 이 과정에서 존왕론의 ‘명분’을 내세워 신라 왕실을 장악하였고, 그 ‘명분’을 이용하여 경순왕의 귀부까지 받아내는 ‘실리'를 얻었다. 그리고 태조는 경순왕의 귀부를 계기로 입장이 근본적으로 바뀌었지만, 그는 경순왕의 ‘칭신'을 받아들이면서도 여전히 ‘명분'을 중시하였다. 그는 경순왕을 고려의 관직 체계 안에 편입시키면서 최고의 지위로 배려하였다. 또한 태조는 자신이 신라 왕실의 神成王后 金氏와 혼인하고 자신의 장녀인 樂浪公主를 경순왕과 혼인시켰는데, 그는 이를 통해 고려왕실 중심의 위계질서 안에 신라 왕실을 재편하려고 하였고, 경순왕을 태자의 지위보다 높게 대우하였다. 그리고 그를 따라 온 從者들에게 모두 錄用하여 田祿을 내려주고 舊制보다 우대하였다. 태조는 경순왕에게 경주를 식읍으로 주고, 신라의 宗姓이었던 金魏英을 州長으로 삼아서 실질적인 통치를 맡겼다. 태조는 이처럼 신라 왕경을 경주로 고쳐서 고려의 지방 제도에 편입시키면서도 신라 왕실을 배려하였다. 그렇지만 태조는 신라 저항세력의 반발을 피할 수 없었다. 실제로 태조가 통합한 초기에 慶州吏民들의 저항에 봉착할 수밖에 없었다. 태조는 이로 인해 신라 왕경 지역에 대한 통제 방법을 바꾸었다. 그는 신라 왕경을 경주로 개편할 때에 주장 김위영을 중심으로 한 민정체제와 그 이전부터 신라 왕경 인근에 주둔하고 있던 고려군을 중심으로 한 군정체제로 이원적인 통치체제를 갖추었는데, 이때에 이르러 안동대도호부와 동남(해)도도부서사를 설치하여 중앙의 통제력을 한층 강화한 군정체제를 갖추고, 경순왕을 사심관으로 임명함으로써 기존의 경주 주장과 협력하도록 하는 민정체제를 갖추었다. 태조는 이를 통해 경주 지역을 이원적인 통치체제에서 한층 더 복잡한 다원적 통치체제로 바꾸어 중앙의 통제력을 강화하였다.

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초록/요약

This study explores how King Taejo of Goryeo unfolded his policy toward Silla and what significance it bore in the process of absorbing and integrating Silla. The policy was closely related to his identity as the “man of Silla”, the emphasis on inheriting Silla, the unification policy toward the Later Three Kingdoms in the midst of mixed ideas on separation and integration, the policy toward Later Baekje and the policy toward local gentries. What King Taejo had in mind for Silla can be seen in the initiative for opening up Anbyeon frontier that he proposed to King Gungye of Later Goguryeo after returning from a campaign to assist commander Kim In Hun in Yangju in 903; it was then that he suggested both pro- and anti-Silla policies. Of them, King Gungye took the one against Silla, by which he intensified his hostile policy even further as he controlled the Sangju area. However, his policy was challenged by King Gyeonhwon of Later Baekje who occupied ten more fortresses south of the Ilseon area in 907. After founding Goyreo, King Taejo further developed his pro- and anti-Silla policies, that were once presented before, to another level by taking to the hostility toward Silla through the 'First take Gyerim' inscription on the old mirror of Wang Chang Geun. Before long, it all changed as he began to seek friendship with Silla, advocating the influence of the three treasures of Silla. This clearly represents his political agenda, showing that he needed the far-reaching authority and power of the royal Silla. Earlier, his coup against King Gungye met with resistance from the pro­Gungye party, which prompted him to justify his rule. It was during this process that he brought out the political legitimacy of King Gungye who was opposed to Silla in an attempt to offset his own legitimacy problem by Gungye’s lack thereof. Thus King Taejo finally yielded a specific result by encouraging King Gyeongmyeong of Silla to dispatch an envoy to Goryeo in January, 920. Shortly afterwards, King Taejo formed a defense alliance with Silla when he rescued Jillyeo Fortress at the request of King Gyeongmyeong who was attacked by King Gyeonhwon of Later Baekje. From the outside, it seemed that King Taejo protected Silla and the powerful local gentries friendly to Silla which in effect kept King Gyeonhwon in check. At the first battle of Jomul Fortress, the soldiers of Jomul Fortress and of general Aeseon and Wangchung were engaged in the battle against the army of Later Baekje, the former of which was either the men of Silla or the local aristocrats, or those dispatched by Goryeo in an attempt to protect them. This suggests that the defense alliance between King Taejo and King Gyeongmyeong played a crucial role in this fight. King Taejo lost general Aeseon at the first battle of Jomul Fortress and attempted to re-form the alliance with King Gyeongae, who was newly enthroned. While the new king was hesitant of the tie, King Taejo pressured him, during which he also found peace with King Gyeonhwon at the second battle of Jomul Fortress. King Gyeongae finally agreed and demanded King Taejo to break the relationship with Gyeonhwon. King Taejo did what he was requested by killing the hostage of Later Baekje. King Taejo himself attacked Yongju to which King Gyeongae of Silla provided military aid. This shows that the relationship between Goryeo and Silla was both offensive and defensive. This could have enabled King Taejo to strengthen Goryeo’s influence on Silla and the powerful local gentries and perhaps increased pressure on Gyeonhwon, but this only caused aversion of King Gyeonhwon. It was so intense that Gyeonhwon invaded Gyeongju, killed King Gyeongae and put King Gyeongsun on the throne instead. It was apparent that the pro-Goryeo government in Silla was now replaced by the pro-Later Baekje regime. In this relationship with King Gyeongae, King Taejo also paid attention to his entrance into the capital of Silla; this can be seen in the movement by people such as Kim Ung Ryeom, the chief minister of Silla to bring him into the city. King Taejo sought to do so in order to gain full control of the royal house, contain King Gyeonhwon by the “royal order” and unify the Later Three Kingdoms. By lifting the royal house, the cause would allow him to rationalize the practical interests that he personally pursued, but such plan was discouraged when King Gyeonhwon got the better of Taejo and went to the capital of Silla to murder King Gyeongae and replace him with King Gyeongsun. King Taejo did not give up; he planned to enter the capital after winning the Battle of Gochang. He sent an envoy to notify Silla of his victory at the battle and accepted King Gyeongsun’s requests to meet. He was finally there in the city. The reason that he did not accept the first request was that he was displeased with King Gyeongsun. To show this, Taejo marched to Ireojin near the Silla capital in an armed protest against the king of Silla and returned to Gaegyeong. In the end, Taejo accepted the request and went to Silla, and this allowed for both sides to overcome their differences. Indeed there still was a difference between the two kings – while King Gyeongsun sought to meet with King Taejo to have him guarantee Silla’s survival, King Taejo desired to expand his influence over Silla, as can be seen in the record “(he) showed intent to defect.” King Taejo went to the capital of Silla because he could benefit from the substantial concession by King Gyeongsun. He stayed there for three months and narrowed the gap. Afterwards, King Taejo stationed his men near the capital of Silla for protection – quite different from the previous alliance. King Taejo allied with King Gyeongsun and stationed the Goryeo forces in the Silla capital and nearby regions to protect them from the invasion of Later Baekje. On the pretext of protection, King Taejo intended to reinforce his influence and ultimately absorb Silla. He benefited from the meeting because it was a step toward having Silla surrender. It was because of the meeting that King Taejo was able to pressure King Gyeongsun and prompt him to obey. The “protection” from Later Baekje and the Goryeo forces stationed in Silla put a pressure on King Gyeongsun. It intensified when Gyeonhwon surrendered; King Gyeongsun now had no other choice but to do the same despite the fierce internal resistance. The cause which King Taejo proposed was to lift the king, which led him to control the royal family of Silla and have King Gyeongsun give in. With King Gyeongsun under his thumb, King Taejo had a change in his policy. He did not disagree when King Gyeongsun called himself his servant, but still put a great importance on the cause. He included King Gyeongsun in the government structure of Goryeo and gave him the top position. King Taejo himself was married to a lady from Silla royal family, later Queen Sinseong and married his eldest daughter to King Gyeongsun. He aimed to reorganize the royal house of Silla so that it comes under the hierarchy centered on the Goryeo royalty. In the meantime, the treatment for King Gyeongsun was higher than that of the Crown Prince of Goryeo. He granted land and money to all of those who followed King Gyeongsun and treated them better than they were under the previous system. King Taejo gave Gyeongju to King Gyeongsun while having Kim Wi Yeong, the member of the Silla royal family, govern the city. King Taejo turned the capital into a city under the government of Goryeo and yet his considerations went far as much. Despite all that, King Taejo could not avoid the resistance of Silla; in the early years of integration, the people of Gyeongju protested. King Taejo decided to change the way he controlled the region. When the Silla capital was changed to Gyeongju, King Taejo’s regime focused on the civil rule by Kim Wi Yeong and the military rule by the Goryeo forces that were stationed near the capital long before the transition. By this time, the military rule, with reinforced authority of the central government, was strengthened by installing the Andong and Dongnam magistrates. King Gyeongsun was appointed the inspector-general and he was expected to collaborate with Kim Wi Yeong even more. The previous dual system was shifted into the more complicated system by King Taejo in an attempt to fortify the control of the central government.

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