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17대 국회 비정규직 관련법 제, 개정에 대한 고찰

A Study on the Revision Process of the Irregular Workers' Bill

초록/요약

본 논문은 비정규직법안의 형성과정을 전략관계적 국가론으로 분석하여 현재의 비정규직법으로 결정되게 된 원인을 규명하고자 하였다. ‘전략적’ 국가론이란 국가의 특수한 제도적 ‘형태’, ‘구조’, ‘작동양식’이 특정사회세력에 더 수용적이며 “국가장치에의 접근기회의 차별성과 특수한 효과, 실현기회의 차별성” 내지 “형태결정적 편향”을 내장하고 있다는 점에서 전략적으로 선택적이라는 것이다. 그러나 동시에 이 같은 편향은 항상 경향적이고 적절한 전략에 의해 잠식당할 수도 강화될 수도 있으며 따라서 국가구조와 운영절차에 대해 정해진 전략적으로 선택적인 한계 내에서 국가권력의 결과물은 정치적 행동에 참여하는 세력들 간의 변화하는 역관계에 의해서도 결정된다. 이 같은 측면에 주목하는 것이 ‘다양한 세력 간의 힘의 관계의 응축’으로서 국가를 파악하는 ‘관계적’ 국가론이다. 또한 한국에서의 비정규직 형성과정은 구조적으로 신자유주의 영향을 받으면서 동시에 국내정치적으로는 노사정간의 힘의 역관계에 의해서도 영향을 받았을 것이라는 가설 하에 신자유주의의 영향은 ‘축적전략’으로, 행위자 간 힘의 대결은 ‘헤게모니프로젝트’를 이론적 자원으로 하여 분석했다. 실제로 신자유주의 축적전략을 추구했던 한국은 비정규직의 보호를 확대할 수 있는 국내적 자율성이 적었다. 더군다나 케인즈주의적 복지국가의 경로조차 없이 슘페터주의적 근로국가를 선취한 동아시아국가의 특징을 고스란히 가지고 노동의 유연화에 대한 저항은 더욱 더 취약한 상태였다. 이러한 구조적 제약 아래서 어느 정도의 노동유연화를 전제하고 있었다는 측면에서 법률형성의 초기에는 1국민은 아니지만 그렇다고 완전한 배제를 지향하는 2국민프로젝트로 볼 수도 없으므로 1.5국민프로젝트의 상태였다고 볼 수 있다. 그나마 1.5국민프로젝트도 민주노총과 한국노총의 공조파기를 기점으로 노동계의 협상력이 급격히 약화되자 이후 전면적인 2국민프로젝트로 선회하게 된다. 전반기는 1.5국민프로젝트 시기로 노동계의 협상력에 따라 비정규직 보호의 확대가 가능한 법률을 만들 수 있도록 열려진 상태였다. 이를 ‘열린 상태의 헤게모니프로젝트’라 명명할 수 있다. 그러나 양대노총의 공조파기 후 협상력이 약화되는 후반기에 들어 비정규직 보호 확대를 고려할 수 있었던 ‘복지’조항의 삽입, 단시간근로자에 대한 초과수당 지급, 고용의제가 폐기되었고 사용자의 불법행위에 대한 게시의무가 철회되었으며, 불법행위에 대해서도 벌금이 아닌 과태료로 약화되었다. 그리고 차별시정절차에서에서 노동조합이 청구당사자에서 배제되었다. 2국민프로젝트로 전환되면서 1.5국민프로젝트의 한계 내에서 그나마 가능했던 비정규직에 대한 보호 확대가 양대노총의 공조파기로 인한 협상력 약화로 닫혀버린 것이다. 주요 쟁점조항이었던 사유제한과 동일노동․동일임금을 둘러싸고 노동자와 사용자는 국회 안팎에서 지난한 줄다리기를 했다. 노동계는 총파업과 사회적 교섭, 그리고 국가인권위원회의 친노동적 의견표명으로, 경영계는 고용회피와 보다 많은 권력자원을 압박수단으로 하여 정부를 사이에 두고 협상과 휴지기를 반복했다. 입법당사자인 환경노동위원회 소위원들은 이러한 입장들을 수용해야 했다. 결국 비정규직법의 형성과정은 풀란차스와 제솝의 표현대로 ‘다양한 세력 간의 힘의 관계의 응축’을 집약적으로 보여주었다. 노동유연화로 편향된 비정규직법의 형성과정을 보면 헤게모니프로젝트 중에서 2국민 프로젝트를 동원하여 정당성을 ‘제한적으로만’ 확보하고 있다. 종속적 신자유주의 축적전략을 성공적으로 제도화하기 위해서는 노동계에 대하여 ‘양보’와 ‘주변화’ 그리고 ‘억압’을 적절히 구사해야 한다. 그러나 물질적 양보는 하지 않고 언론을 동원한 노조비판과 민주노총 배제를 통한 ‘주변화’, 그리고 ‘파업권’ 행사에 대해 경찰력을 동원하여 ‘억압’ 전술을 사용한 정부는 앞으로도 많은 사회적 갈등을 내재하고 있다고 볼 수 있다.

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초록/요약

The purpose of this study is to find how and why to make the irregular workers' bill in the 17th assembly of Korea by analyzing the formation process of it through the Strategic-Relational State theory. 󰡐Strategic State theory󰡑means that the specific institutional󰡐form󰡑,󰡐structure󰡑,󰡐operation type󰡑of the state are better accepted at specific social groups, and the state are strategy-selectivity in the sense that it gets the characters such as the discriminations and special effects of approach opportunities about state equipment and behavior-determinated bias. But, at the same time, this bias is always encroached and strengthened by inclinable or proper strategic, therefore the result of state power is determined by changing power relations among participating groups in the strategy-selectivity limit decided about state structure and operation process. This aspect, the󰡐Relational State theory󰡑, explains the state as the condensation of power relation among various groups. Also, under the hypothesis that the formation process of irregular workers in Korea is structurely influenced by Neoliberalism and the relation of power among three actors including labor group, employers and government, it is explained that the impact of Neoliberalism by using accumulation strategy theory and the struggle of power among actors by using󰡐Hegemony Project󰡑theory. In fact, Korea government which seeks Neoliberalism accumulation strategy doesn't have enough domestic autonomy level which can expand the protection of irregular workers. Added to that, it is very weak and vulnerable for workers to be against the labor market flexibility in the state having the feature of East Asia State which seeks the type of Schumpeterian Workfare State without the experience of Keynesian Welfare State. Because of premising somewhat labor market flexibility under these structure restraints, in the first place of making the bill, the type of hegemony project is one point five nation project, not both one nation project and two nation project which aims to complete exclusion. When the agreement between the Korean Confederation of Trade Unions(KCTU) and the Federation of Korean Trade Unions(FKTU) was broken, after then, the bargaining power of labor groups was weakened, one point five nation project changes into two nation project. As the first season is the time of one point five nation project, it is opened situation to make the bill which is available to expand the protection of irregular workers according to their bargaining power, called the hegemony project at the opened situation. However, because of the weakness of bargaining power after the destruction of agreement between two labor parties, the articles of irregular workers' protection such as the welfare article, the overtime pay article about part-time workers, and the article about employment were discarded, the level of punishments and fines about illegal activities were weakened as well. And labor unions were excluded at the discrimination collecting process. Changing into two nation project, the expansion of irregular workers' protection policies was shut down owing to the weak of bargaining power. Labor unions and employers were in a bitter tug-of-war around the article about the same wage at the same work. Actors around the issue repeatedly has contracted and conflicted through general strike and social bargaining at labor groups and labor-friendly opinions at the National Human Rights Commission of Korea. Members belonging to the Environment and Labor Committee had to accept the situation of actors. Finally, the legislation process of the irregular workers' bill showed󰡐the condensation of power relation among various groups,󰡑as N. Poulantzas and B. Jessop put it. At the explanation about the legislation process of the irregular workers' bill skewed as the labor market flexibility, the legitimacy of the explanation by using two nation project among the Hegemony Project theory is restrictively granted.󰡐Yield,󰡑󰡐making periphery󰡑and󰡐suppression 󰡑are properly utilized in order to institutionalize the dependent Neoliberalism accumulation strategy successfully. However, without material yield, government criticizing labor unions with mobilizing the mass media, making periphery via the exclusion of KCTU, and discouraging labor unions from using the right of general strikes still has had many social conflicts.

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