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정부 출산장려정책의 현황과 개선방안에 대한 연구

A Study on Low Fertility Policies of Korea Government and Their Improvement Plans

  • 김미숙 (KIM, MISOOK, 사회정책학과 사회복지전공)

초록/요약

The decline of the birthrate is a worldwide phenomenon observed in most of industrial countries. As the total fertility rate (TFR) marked 1.08 persons in 2005, down from 2.1 in 1984 and 6.0 in 1960, Korea has been classified into the lowest low fertility country among OECD countries. Contrary to European countries where lower fertility rate proceeded for one century, Korea's lowest low fertility rate attained over 25 years becomes a matter of grave importance. The sources of this drastic low fertility rateare attributed to a growth-first policy for the industrialization and forced fertility decline policy by Korean government. In addition, change in values of the marriage and childbirth, lacks of stability in employments and incomes, increase of expenses for nurture and education and difficult social atmosphere in managing both work and family might be other sources of rapidlow fertility rate. The low fertility will decrease the working population and result in weakened national competitiveness and increased responsibility on taxes and social security, which will eventually add economic trouble of each unit family. In order to overcome the national low fertility issue, Korean government established a law for low fertility and an aging society in 2005 and carried out detailed regulations for the application of the law as of 2006. Local governments also provide a subsidy to encourage the childbirth. However, in spite of the efforts by governments, they failed to control the fertility rate. This thesis aims at investigating the origin and the present state of national low fertility and the policy of Korean government. Moreover, a comparison of the state and countermeasure between Korea and other OECD countries is carried out to seek suggestions from their prior-experience on the same issue. Finally, based on the comparative study several planes are drawn up for the improvement. Firstly, as policies to guarantee the women's sustainable economic activities, the stabilization of labor market, financial supports for the temporary female employee, social insurance for the leave before and after delivery, strengthening parental leave, expansion of public nursing facilities are suggested. Secondly, in terms of economic supports, efficient ways to secure financial resources are discussed and improvements for the support of expense of nurture child and infant, introduction of child allowance, improvements of tax and social security policies are proposed. Finally, to make a family-friendly social environment, expansion of values of gender equality, establishing family-friendly working environment, fraternal involvement in nurture are suggested.

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초록/요약

출산율의 저하는 산업화를 거치면서 전 세계적으로 나타나는 공통적인 현상이다. 그러나 우리나라의 합계출산율은 1960년 6.0에서 1984년 인구대체수준인 2.1 이하로 떨어진 후 계속된 출산감소로 2005년 1.08을 기록하면서 OECD 국가 중 가장 낮은 출산율을 보이는 초저출산국으로 분류되었다. 이는 1세기에 걸친 유럽국가의 출산율 감소 현상과는 달리, 25년이라는 단기간에 나타난 데에 문제의 심각성이 있다. 우리 사회가 비교적 짧은 기간에 저출산 문제에 직면하게 된 원인은 급속한 산업화에 따른 성장 제일주의 정책과 함께 인위적인 출산억제정책이 시행된 결과이다. 또한 결혼과 자녀에 대한 가치관의 변화, 고용과 소득의 불안정과 자녀양육비·교육비 부담의 증가, 일과 가정의 양립이 어려운 사회분위기 등으로 정리할 수 있다. 이러한 저출산 현상은 장기적으로 생산가능인구의 감소로 이어져 국가 경쟁력 약화와 노인인구부양 등 조세 및 사회보장비에 대한 부담 증가로 가정생활의 경제적 어려움이 가중될 것으로 예상된다. 이러한 저출산 문제를 해결하기 위하여 정부에서는 2005년 ‘저출산·고령사회기본법’을 제정하고 기본계획 및 시행계획을 2006년부터 적용하고 있으며, 지방자치단체에서는 출산 축하금 지원 정책 등을 펼치고 있으나 현실적으로 출산율을 상승시키지 못하고 있는 실정이다. 이에 본 논문은 국내 저출산의 원인과 현황을 살펴보고 정부의 저출산 정책에 대해 구체적으로 살펴보았다. 여기에 이미 저출산을 경험한 OECD 국가들의 저출산 현황 및 대책을 비교·고찰함으로써 이러한 정책이 우리에게 시사하는 바가 무엇인지 살펴보고 이를 바탕으로 정부정책의 몇 가지 개선방안을 제시하였다. 첫째, 지속가능한 여성 경제활동 보장대책으로 노동시장의 안정화, 비정규직 여성에 대한 지원, 산전후 휴가급여의 사회보험화, 육아휴직제도 강화, 국·공립 보육, 교육시설의 확충, 방과후 프로그램의 활성화를 제시하였다. 둘째, 경제적 지원책으로는 실효성 있는 재원확보방안 마련을 살펴보고, 영유아 양육비 지원 정책 개선, 아동수당제도 도입, 세금제도의 개선, 사회보장제도의 개선을 제시하였다. 마지막으로 출산·가족친화적 사회환경의 조성을 위해 성평등 가치관을 확산시키고 육아휴직을 위한 가족 친화적 직장환경의 구축, 아버지의 양육참여제 도입 등을 제시하였다.

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