검색 상세

국가 대외경제 정책의 국내적 기원 : 한-칠레 FTA 사례를 중심으로

The Domestic Origin of the Nation's Foreign Economic Policy : Focusing on the Korea-Chile FTA

초록/요약

The ideas and interests of interest groups, and domestic politics and its system are important variables that affect the formation and implementation of the nation's foreign economic policy. In each country, the importance of domestic variables may be discriminatory. The purpose of this article is to analyze how the interests and ideas of major actors influence the nation's foreign economic policy, how domestic politics and system operate, and what factors affect the voting habits of the National Assembly in ratification. Foreign trade policy may be determined by the results of interaction between countries, but a large part of it also depends on the nation's domestic factors participating in the negotiation. Moreover, in order to understand the results of negotiation between countries, it is essential to analyze the role of domestic parties concerned in the nation's negotiation, and the variables that influence domestic factors and its importance. Foreign trade policies create groups that either gain or lose, so these groups attempt to influence these policies by using their resources. What is important here is how much influence domestic groups are able to display. In this respect, it is crucial to study the characteristics of interest groups in the research of domestic influence on foreign policies. Another key variable which determines foreign economic policy is the political system. Whether it is democratic or authoritarian, the actual political power may differ depending on the systematic factors, such as how well the country's party system represents the national interest, or how effectively the electoral system reflects the political inclination. So far, the theories of traditional international politics have suggested that the country's cooperative action is decided based on international variables, such as the power distribution structure, or the existence of an international regime. This is one of the biggest shortcomings of the cooperation theory, leaving the variables and effects of domestic politics out of consideration. In order to completely understand the results of negotiation between nations, it is necessary to analyze the role of negotiating parties in a domestic dimension, as well as the variables that affect the importance of domestic factors. A bigger problem lies in the method of expression that interest groups use to represent their preference of policies. Most interest groups do not possess the political mechanism to communicate their interests more effectively and legally, during the government's decision-making process. In particular, the domestic groups that are fiercely against the FTA are mostly of weak socio-economic status, from urban, labor, and agricultural forces, or minor enterprises; however, they are unable to secure even the unofficial channels like personal connections to politicians or government officials that major companies or the social powers may have. Even if the government promotes a policy that will bring a large economic profit or satisfy national interest, it may result in terrible social opposition and confusion without reaching an agreement with the general society. In particular, observing the ideas and interests of key actors in relation to national foreign economic policies, it can be seen that in some cases, ideas may derive from interests, and in others, ideas and interests may diverge. In other words, ideas and interests may both complement and contradict one another, and may take diverse roles as variables. Politically, there are problems in the electoral system; however, in the ratification of the FTA, the voting factors and behaviors of National Assembly Members were not autonomous, being largely affected by their party's position or district interests. Korea's foreign economic policy carries many challenges. Not only is Korea pressured by the international community for more openness, but must also listen closely to the voices of domestic interest groups, while making an effort to reflect requests from both parties in the decision-making process. There will surely be more demands and declarations of intention in the future. The government must find more systematic and reasonable alternative plans rather than settling on short-sighted measures or compensation. Taking advantage of the experience and learning gained through the operation of numerous negotiations, the government also needs to seek more democratic and reasonable methods to solve domestic issues as well, by effectively communicating with domestic interest groups and considering the overall national credibility. It is necessary to expand the systematic foundation so that the domestic interest groups may participate in the government's policy decision-making processes more smoothly. Furthermore, the government needs to increase the functionality of decision-making participation from the National Assembly and political parties, to reflect opinions from each social sector equally when supplementing the system or introducing a bill.

more

초록/요약

국가의 대외경제정책의 형성과 집행에 있어서 이익집단의 관념과 이익 그리고 국내정치 및 제도는 중요한 변수이다. 각 국가별로 국내변수의 중요성은 차별적인 수 있다. 이 글은 국가의 대외경제정책에 있어서 주요행위자의 이익과 관념이 어떠한 영향을 미치는가 그리고 국내정치 및 제도는 어떻게 작동되며, 비준시 국회의원들의 투표 행태는 무엇에 의해 영향을 받는가를 분석하는 것을 목적으로 한다. 대외통상정책은 국가 간 상호작용의 결과에 의해 결정되기도 하지만 협상에 참여하는 국가의 국내적 요인에 의해 상당 부분 결정된다. 또한 국가 간 협상의 결과를 이해하기 위해서는 국내협상에서 국내 이해당사자의 역할 그리고 국내적 요인과 중요성에 영향을 미치는 변수들에 대한 분석이 필수적이다. 대외통상정책에 의해 이득을 보는 집단과 손해를 보는 집단이 생기기 때문에 이들 집단은 자신들이 가진 자원을 이용하여 정책에 영향을 미치려 하게 된다. 여기서 중요한 것은 국내집단이 얼마나 큰 영향력이 가지느냐가 중요하다. 이러한 측면에서 대외정책에 대한 국내집단의 영향력 연구에서 이익 집단의 성격에 대한 연구는 매우 중요하다. 대외경제정책 결정에 있어 또 하나의 중요한 변수는 정치제도이다. 정치체계가 민주적이냐 귄위적이냐, 그 나라의 정당제도가 이익 대변 기제로서 어느 정도 기능을 하고 있는가, 또는 선거제도가 정치의사를 얼마나 잘 반영하고 있는 가 등의 제도적 요인에 따라 실질적인 정치력은 달라진다. 그동안 전통적인 국제정치 이론들은 국가 협력적 행위를 힘의 분배구조, 국제레짐의 존재여부 등 국제적 변수들에 의해 결정된다고 보았다. 이는 협력 이론의 가장 큰 결점인 국내정치적 영향과 변수를 고려하지 않은 것이다. 국가 간 협상의 결과를 이해하기 위해서는 국내협상에서 국내 이해당사자의 역할 그리고 국내적 요인의 중요성에 영향을 미치는 변수들에 대한 분석이 필요하다. 더욱 더 큰 문제는 이익집단들의 정책 선호 표출 방법이다. 대부분의 이익집단들은 정부의 정책결정과정에 자신들의 이익을 효율적이면서도 합법적으로 전달할 정치 기제를 갖지 못하고 있다. 특히 FTA를 극렬하게 반대하는 국내주의집단들은 대부분 노동, 농민, 중소기업, 도시빈민 등과 같은 사회경제적 약자들인데, 이들은 대기업 등 강자들이 가지고 있는 관료나 정치가들과의 친밀한 사적 관계와 같은 비공식적 채널마저도 확보하지 못하고 있다. 경제적으로 또는 국익의 관점에서 이익이 큰 정책을 추진하더라도 그것에 대한 사회적인 합의가 도출되지 않은 상황이 전개된다면 엄청난 사회적 반발과 혼란을 발생시킬 수 있을 것이다. 특히 국가 대외경제정책 결정과 관련하여 주요행위자들의 관념과 이익을 보면 이익에 기초하여 관념이 형성되기도 하며 이익과 관념이 서로 갈라지는 행태를 보이기도 한다. 즉 관념과 이익은 상호 보완적인 면과 상충되는 면을 동시에 가지고 있으며 다양한 변수로 영향을 미친다. 정치 제도는 선거 제도의 문제도 있으나 FTA 비준시 국회의원의 투표 요인과 행태는 자율성을 갖지 못하고 소속 정당의 입장이나 지역구의 이해관계에 많은 영향을 받는 것을 확인하였다. 한국의 대외경제정책은 많은 과제를 안고 있다. 대외의 개방 압력과 더불어 국내 이익집단들의 목소리에도 귀를 기울여야 하고 그것을 정책에 반영해야 하는 과정을 겪게 될 것이다. 더 많은 요구와 의사표출이 있을 것이다. 정부는 근시안적인 대책이나 보상 보다는 체계적이고 합리적인 대안을 찾아야 할 것이다. 그동안 많은 협상을 진행하면서 많은 경험과 학습효과를 바탕으로 국내 이익집단과 서로 소통하면서 대외적으로 국가신인도 고려와 함께 국내문제 또한 민주적이고 합리적인 방법을 강구해야 할 것이다. 국내 이익집단들이 보다 원활하게 정부의 정책결정 과정에 참여할 수 있는 제도적 기반이 확충 되어야 할 것이다. 그리고 국회와 정당의 정책결정 참여 기능을 증대하여 제도 보완 또는 법안 마련에 있어 사회 각 부문의 의견을 고루 반영할 수 있는 기능을 강화해야 할 것이다.

more
반출 Meta View 목록