적십자사와 정부의 관계 분석 : 보조적 역할 개념을 중심으로
Anlaysis on the Relationship between the Red Cross and the Government : Focusing on Concept of the Auxiliary Role
- 주제(키워드) 보조적 역할 , 적십자
- 발행기관 서강대학교 공공정책대학원
- 지도교수 류석진
- 발행년도 2009
- 학위수여년월 2009. 2
- 학위명 석사
- 실제URI http://www.dcollection.net/handler/sogang/000000044964
- 본문언어 한국어
초록/요약
국제적십자운동은 현재 186개국에서 활동하며, 1864년 외교회의에서 채택한 ｢제네바 제1협약｣에 따라 인도적 분야에서 자국 정부의 보조적 역할도 함께 수행하고 있다. 이 보조적 역할은 전시 군부대 통제 하에서 부상자 및 환자에 대한 적십자사의 의료서비스를 의미했다가 다른 공공서비스 부문까지 확대되었다. 이 과정에서, 보조적 기능은 각 국가에서 정부의 전폭적인 지지를 받으며 정부와 적십자 사이의 협력관계를 강화하는 고리 역할을 했고, 국내외에서의 인도적 지원 활동에 시너지를 높였다. 정부와 협력하는 다른 많은 인도적 활동 주체들이 늘어나고 정부의 인도주의 외교 활동이 활발해 지면서, 적십자와 정부는 ‘보조적 기능’이라는 개념을 사용하고 활용해야 하는 범주를 상호 분명하고 올바르게 이해하지 못한 채 관계를 이어왔다. 그로 인해, 적십자의 역할이 상호 합의된 특정 분야에서 정부를 지원하여 인도적 사업을 수행하면서도, 제도적환경적문화적 차이로 인해, 일부 국가에서 정부가 적십자 정책수립 및 사업 수행 전반에 개입하면서 상호 균형적이어야 할 관계가 종속적 관계로 작용하기도 했다. 이는, 정부와의 관계에서 인도적 분야에 필요한 파트너십의 균형을 무너뜨리는 효과를 가져왔고, 이러한 부정적 효과는 적십자운동이 갖는 대정부 ‘보조적 역할(Auxiliary role)'의 개념에 대한 이해를 같이 하지 못한 데서 비롯되었다. 국제적인 차원에서, 국제적십자운동은 정부와 관계하는 적십자 사업이 기본원칙 특히, 독립성에 반하는 활동에서 비롯되는 부정적 효과를 최소화하기 위해 ‘보조적 역할’의 속성에 초점을 맞추고 개념을 재정립하고 있다. 그렇기 때문에, 보조적 역할이 갖는 속성을 잘 이해하고 개념을 명확히 정립해서 국제적십자운동과 제네바협약 체약국 정부 사이의 관계를 종속적인 관계가 아닌 균형적인 발전적 관계로 이끌어야 하는 것이 국제적십자운동이 당면한 과제이다. 국가적인 차원에서, 각국 적십자사는 자국 정부에 대해 보조적 기능을 수행하고 있다. 대한적십자사 또한, 국제적십자운동의 기본단위인 회원사이자 운동의 한 구성원으로서, 인도적 분야에서 한국 정부에 대한 보조적 역할을 수행하고 있다. 대한적십자사에게 있어, ‘보조자’적 기능은 한국정부로부터 위임받은 혈액관리와 남북협력 사업에서 두드러진다. 정부와 적십자사간 관계를 현실주의적 시각으로 본다면, 물리적 힘을 가진 쪽은 적십자이기 보다는 정부이다. 그러한 면에서 보면, 정부와 동등한 관계를 가지기는 쉽지 않아 보인다. 반대로, 적십자사는 인도적 분야에서 정부를 움직이고 함께 동등한 입장에서 협력할 수 있다. 그것이 적십자사가 정부와 균형을 이룰 수 있는 힘이다. 그 힘은 바로 인도적 의지의 구현에서 나온다. 이러한 강력한 의지는 상호협력의 정신을 높여 정치적 변화를 가져오기도 한다. 본 논문에서는 대한적십자사가 한국 정부에 갖는 보조적 기능은 무엇이고, 현재 동 기능이 대한적십자사 정체성에 어떠한 영향을 미치고 있는 지를 살펴보고자 한다. 한국이라는 국가 차원의 사례를 통해, 적십자의 대정부 ‘보조적 역할’이 인도적 분야에서 정부의 하부적(종속적) 기능이 아닌 순수한 보충적(보완적) 기능을 유지할 수 있는 가와, 이를 위해서는 적십자와 정부 사이에 어떠한 움직임이 있어야 하는 지를 알아본다.
more초록/요약
At present, the International Movement is working in 186 countries and performs an auxiliary role to the government in the humanitarian field, as stipulated in the first Geneva Convention adopted by the Diplomatic Conference in 1864. The auxiliary role was expanded from the medical services for the wounded soldiers and patients under the military control to the public services such as public health in peacetime. In this way, its role became fully supported by the government and resulted in a synergy involving both domestic and international humanitarian activities by strengthening the cooperation between the Red Cross and its government. As the number of stakeholder in the humanitarian field as well as the government's interventions using Humanitarian Diplomacy has increased over time, the relationship between the Red Cross and the government has developed organically and without proper consideration as to whether it is in line with the Fundamental Principles of the Movement. As a result, the auxiliary role has been played in-appropriately in some of the countries who have cooperated with the government due to institutional, cultural and environmental elements. This is considered a subordinating function rather than a balanced function which leads to interference in matters of governance and management issues. Hence, the relationship with the government was deteriorating by breaking a well-balanced partnership in its cooperation. The negative effects caused by that kind of situation can be largely attributed to a lack of understanding of the characteristics of the Movement. At an international level, the International Movement is focusing on redefining the characteristics of an auxiliary role of the Red Cross and Red Crescent to minimize the negative impact, which comes from activities that go against the Principles, especially those of "Independence" through working with the government. Therefore, it ended up being a challenging task for the International Movement to undertake through understanding its characteristics, redefining the concept which leads the relationship with the governments as Parties to the Geneva Conventions of 12 August 1949. At national level, the National Societies are also applying this redefined concept of auxiliary to their work with the government. The Korean Red Cross is, as a basic unit, one of three components consisting of the Movement, and providing its auxiliary role to the Korean government in the humanitarian field. When it comes to "auxiliary", it is closely related to the services entrusted to the Korean Red Cross by the government such as nationwide blood services management and the inter-Korean cooperation. Looking at this relationship from a realistic perspective, in general, the government holds the power, not the Red Cross. In this sense, it seems difficult for the Red Cross to maintain an equal balance with the government. However, the Red Cross is able to steer the government in its direction by enjoying the same level of partnership in the humanitarian field because it strives for humanity. This is the power the Red Cross needs to have. The power to realize the humanitarian spirit will encourage mutual cooperation and lead to political change. This thesis attempted to examine the extent to which the level of partnership between the government and the Red Cross is maintained. By using the case in Korea related to its auxiliary with the government, it experimented to see how the auxiliary role gave an impact on the Red Cross when doing business with the government at national level. In doing so, it tried to bring a meaningful review on the Red Cross's auxiliary role in Korea so as to understand whether this role is still available and what kind of partnership the Korean Red Cross has to develop with the government.
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