개성공단 1단계 평가 : Assessment of the First-Stage Development of Gaesung Industrial Complex : Performances and future Challenges
- 발행기관 서강대학교 공공정책대학원
- 지도교수 김영수
- 발행년도 2008
- 학위수여년월 2008. 8
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 공공정책대학원
- 식별자(기타) 000000108515
- 본문언어 한국어
목차
남북경제 교류의 역사는 1988년 <7.7 선언>으로 남북간에 교류협력의 물꼬를 튼 지 20년 가까이 지났으며 2000년<6.15 공동선언>으로 남북경제협력의 새로운 장을 연 지 8년이 지났다. 이와 같은 시점에 지금까지 남북경제협력의 가장 성공적 작품이라고 평가되는 개성공단사업의 현황을 분석 진단하고 성과와 과제를 되짚어 보는 것은 향후 전개될 개성공단 2, 3단계 개발은 물론 확대될 남북 경제협력사업의 시금석이 될 수 있다.
개성공단 사업은 2002년 1단계 사업을 시작하여 우여곡절 끝에 2007년 1단계 사업준공을 하고 2단계 사업을 위한 준비를 하고 있다. 남북관계의 속도에 따라 종속되어온 개성공단 사업은 1단계 마무리로 인해 본궤도에 올려진 셈이다.
하지만 개성공단 사업이 지속적으로 발전 성장하기 위해서는 아직도 해결해야 할 많은 난제가 가로 놓여 있다.
2007년말 현재 개성공단에는 65개 기업에 북한 근로자 약 23천명이 근로에 종사하고 있다. 1단계 분양 완료에 따라 2010년 경에는 500개 이상 기업과 20만명 이상의 북한 근로자가 근로에 종사할 것으로 추산되고 있다. 2005년 첫 생산에 들어간 이래 2008년 3월 현재 누적생산액이 3억 달러를 넘어섰고 2010년에는 연간 생산액이 16억 달러에 이를 것으로 추산되었다.
개성공단 1단계 사업이래 북한 경제는 비록 저성장이지만 플러스 성장을 하였고 2007년말 기준 남북간 교역 규모도 연간 18억 달러에 이르는 큰 변화를 가져 왔다. 이제 남한은 중국에 이은 북한의 제2위 교역국으로 부상하였으며 이로 인해 북한 경제는 남한경제에 의존성이 높아졌다.
개성공단 1단계 성과로 개성공단 사업의 당위성은 높아졌으며 남북한 경제협력사업의 바람직한 모델을 제시해 주고 있다.
개성공단 1단계 개발사업에 약 4,000억원 이상의 투자 자금이 투입되었다. 향후 2, 3단계까지 개발시에는 수조원이 추가로 소요될 것이다.
2, 3단계 개발이 성공하기 위해서는 여러 가지 과제가 해결 되어야 한다. 우선 법과 제도의 보장, 근로자의 안정적 조달, 기반시설 확충, 제품 판로 확대 등이 해결되어야 하고 이를 위해서 북한 당국의 대내적 개혁과 대외 적 개방정책의 진전이 있어야 한다. 북한은 확고한 개혁개방 정책으로 괄목할 성장을 보이고 있는 중국, 베트남 등을 벤치마킹하여 안심하고 투자할 수 있는 선명한 특구정책을 펼쳐야 한다.
개성공단 사업은 정경분리 원칙에 따라 민간투자를 활성화시키고 정부는
전반적인 제도화와 정책에 힘을 기울여야 북한 리스크를 효율적으로 통제하게 될 것이다. 경제협력사업은 국민적 합의에 의해 한걸음 한걸음 착실히 수행해 가야 하며 그렇지 못할 경우 남남갈등으로 국력만 소모하게 될 것이다.
남북간의 결절점에 위치한 개성공단의 성공적 개발은 남북한 경제통합의 촉매가 될 것이며 남북이 윈윈하고 상호 이해를 공유해 한반도 분단의 종지부를 찍는 역사적 계기로 작용할 것이다.
목차
It has been a full two decades since inter-Korean economic exchanges started with the "July 7 Declaration" in 1988 which initiated economic cooperation between South and North Korea. It has been eight years since a new chapter of South-North economic cooperation was opened with the "June 15 Joint Communique" in 2000. At this significant moment, it seems appropriate to analyze and diagnose conditions of the the Gaesung Industrial Complex project which has been assessed as the most successful of South-North economic cooperation projects. In such manner we may reflect on its performances and future challenges for its successful second- and third-stage development as well as for expansion of overall South-North economic cooperation.
The first-stage development of Gaesung Industrial Complex project started in 2002 and, after various twists and turns, it was completed in 2007. Today second-stage development is under way. The Gaesung Industrial Complex project is affected much by the continuing South-North Korean relationship, but seems to be on a full track as its first-stage development has been completed.
There still remain, however difficult challenges for the continued development and growth of the Gaesung Industrial Complex project.
At the close of 2007 approximately 23-thousand North Korean workers were employed by 65 South Korean enterprises in Gaesung Industrial Complex project. As the first-stage development of the project has been completed, estimates suggest that more than 200-thousand North Koreans will be working for more than 500 South Korean enterprises in the complex by around 2010. Manufactured goods began to be produced there in 2005 and, as of March 2008, the accumulated value of production exceeded 300- million US dollars. This is expected to increase to 1.6 billion dollars by 2010.
Through first-stage development of the Gaesung Industrial Complex project, the North Korean economy has recorded a positive growth, although this rate of growth has been low. As of the end of 2007, annual South-North Korean trade amounted to 1.8 billion dollars. South Korea has now emerged as the biggest trading partner of North Korea second only to China. This means that the North Korean economy now increasingly relies on the South Korean economy.
Given the successful completion of the first stage development of Gaesung Industrial Complex project, the project itself may well be already justified, suggesting a desirable model for future South-North Korean economic cooperation projects.
More than 400-billion won was invested in the first stage development of Gaesung Industrial Complex project, and trillions of won will be spent in its second- and third-stages.
For successful second- and third-stage developments of Gaesung Industrial Complex project, various challenges need to be resolved. First of all, North Korea must be urged to meet such conditions as legal and institutional warranty, stable supply of workers, expansion of basic facilities, extension of distribution channels, and the like. To this end, North Korean authorities are obliged to reform their internal systems and open their doors to the world. Specifically, North Korea is requested to benchmark China, Vietnam and others who have recorded remarkable growth with firm reform and market-opening policies and thereby, suggest a transparent special economic zone policy to ensure a stable and safe environment for South Korean enterprises'' investments in North Korea.
The Gaesung Industrial Complex project will serve to further activate South Korean enterprises'' private investments in North Korea based on the principle of separation of political matters from economic ones. Consequently the South Korean government is obliged to control potential North Korean risks with efficient strategies and policies. South-North Korean economic cooperation projects must proceed steadily and on a step-by-step basis with a national consensus. To do otherwise could only serve to exhaust our national power due to domestic or internal conflicts within the Republic of Korea.
Successful further development of the Gaesung Industrial Complex, located at a node between the two Koreas, would facilitate South-North economic integration, and provide a historical turning point to end the national division. Successful completion is a win-win policy for both Koreas based on shared mutual understanding.
"Spring follows winter. There is a touch of spring in the GIC."
