민간단체의 대북지원 평가
- 발행기관 서강대학교 공공정책대학원
- 지도교수 김영수
- 발행년도 2005
- 학위수여년월 200508
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 공공정책대학원
- 식별자(기타) 000000084618
- 본문언어 한국어
초록/요약
이 논문은 "한민족복지재단"이라는 대북지원 민간단체의 구체적인 활동 사례를 통해 민간단체들의 대북지원 활동을 평가하고 개선과제를 도출해 내는데 목적이 있다. 한민족복지재단은 1996년에 출범하여 대북지원 활동의 중심적 역할을 감당해왔다. 그러던 중 2002년 6월, 소위 ''고려호텔 예배사건''으로 인해 대북관계가 냉각되면서 현재는 부진한 지원활동을 펴고 있다. 그동안 대북지원단체의 활동에 대한 연구가 많지 않았으며 개별 단체에 대한 사례 연구는 거의 이루어지지 않았다. 따라서 본 연구는 구체적인 대북지원 민간단체의 활동을 통해 보다 실질적이고 현실적인 문제의 도출을 시도하고 있다. 한민족복지재단의 활동을 분석한 결과 다음과 요인으로 인해 짧은 기간에도 불구하고 빠른 성장을 이룰 수 있었음을 확인할 수 있었다. 첫째, 지원분야를 특화하여 사업의 전문성을 키워나간 것이 사업성장에 주요한 요인이었다. 한 분야에 대한 꾸준하고 전문적인 지원은 사업에 대한 북한의 신뢰를 높여 그 분야에 대한 북한의 보다 확대된 개방을 이끌어내고 있다. 둘째, 지원시 이견이 생길 경우 꾸준한 설득과 지원을 통해 북한을 설득해 나감으로써 북한의 태도 변화를 유도하여 전향적인 관계를 형성하는 계기를 마련하였다. 셋째, 재정의 자립도를 높이고 역량을 강화하기 위해 국내 뿐 아니라 해외 단체와 기업과의 다각적인 교류를 시도하여 안정적으로 물자지원을 하게 됨에 따라 북한의 신뢰 또한 높아지게 되었다. 이에 반하여 대북지원 단체들의 지원을 통해서 얻을 수 있는 상호 교류와 신뢰의 확대보다는 이들의 지원을 현재 북한이 당면한 경제문제의 해결창구 이상으로 받아들이기 꺼려하고 있는 북한의 경직된 자세가 원활한 대북지원 활동의 장애요인으로 확인되었다. 따라서 대북지원의 지속적인 성장을 위해 북한의 태도 역시 교류협력의 확대에 발맞추어 변화될 것이 요구된다. 다음으로 서로 다른 이념과 체제하에서 50여년이라는 세월을 단절된 채 살아온 남북간에 접촉의 기회를 늘어가면서 발생될 수 있는 분쟁이 지원활동의 장애로 작용하였다. 서로의 의도를 제대로 파악하지 못하여 남북간에 분쟁이 발생했을 경우 문제해결의 책임은 개별단체에게 한정되게 된다. 이 경우 북한을 상대로 한 협상에서 열세에 놓일 수밖에 없는 개별단체는 협상처리과정에서 불이익을 당할 수밖에 없었다. 민간단체들은 단체별 경쟁의 심화로 북한을 상대로 한 공동의 협상창구를 마련하지 못하고 있다. 이에 따라 남북간에 발생한 문제해결을 지원 받을 수 있는 방법을 찾을 수 없어 더욱 큰 어려움을 낳고 있다. 대북지원단체의 역할에 대한 기대가 점증하는 지금 대북지원 활동에 대한 향후과제는 다음과 같다. 첫째, 국내 민간단체들에게 취해지고 있는 제한조치들이 해지되고 보다 자유로운 지원활동을 펼칠 수 있도록 북한내 상주 문제에 대한 해결이 요구된다. 둘째, 대북지원민간단체 협의체를 활성화하여 개별 민간단체가 안고 있는 비전문성을 보완하고, 대북협상시 조직력을 발휘하여 개별 민간단체가 겪을 수 있는 불이익을 방지하도록 한다. 셋째, 상호 교환방문을 성사시켜 진정한 의미에서의 교류와 협력의 확대에 기여해야 한다. 넷째, 단체간 중복지원을 지양하고 취약계층으로의 지원을 확대시켜 나가야한다. 또한 민간단체가 경쟁으로 인한 피해를 줄이고 지원의 효율성을 높이기 위해서는 단체간 사업을 특화하여 전문성을 배양해나가는 노력이 뒤따라야 할 것이다. 다섯째, 감정에 호소하며 참여를 유도하던 이제까지의 홍보 방법을 개선하여 보다 설득력 있게 대북지원의 당위성을 전달함으로써 국민들의 지속적인 지원을 유도하여야 한다. 그러기 위해서는 대북지원 단체 스스로가 인도주의적 지원단체로서의 정체성을 넘어 남북관계에서 통일환경을 조성하는 준비자로서의 정체성을 새로이 인식하고 실천하려는 노력이 있어야 할 것이다.
more초록/요약
This paper is designed to examine the work of NGOs that have helped North Korea over the past decade.For this,it studied the work of Korean Foundation for World Aid(KFWA)which was established in 1996,thrived to be one of the lead NGOs based in South Korea which helps North Korea but only to be shrunk at the moment as its relations with the North has worsened in the wake of so-called ''the worship in Koryo Hotel'' in June,2002.There haven''t been many studies on NGOs so far with case studies on individual NGOs rarely done.Therefore it could give a better picture of how NGOs have worked in unfriendly environment and figure out more practical ways of tackling the present problems with them. After examining the work of KFWA,the reasons to be able to thrive in such a short period were revealed as follows. Firstly,specializing one or two areas of its projects intended to help the North was the determinant in making KFWA succeed to become one of the representative NGOs in South Korea which carries out humanitarian projects for the North.Its way of supporting the North,focused on a certain area has promoted the trust of the organization with North Korean officials,thus making the North more open to the assistance from the South.Secondly,whenever its position differs from the North''s, KFWA has tried to make the North change its attitude in a more forward-looking way by persuading it with constant assistance.Thirdly,in order to increase the financial independence and strengthen its working capability,KFWA has reached out to foreign NGOs and companies as well as domestic ones to try diversify its exchange with them .Which has enabled it to send goods to the North in a stable manner,thus resulting in the North''s improved confidence in its activities. On the contrary,the intransigent position of North Korea has been regarded as a main obstacle to the activities for helping North Korea since it seems relucent to take the humanitarian assistance from South Korean NGOs as more than a channel to solve economic problems facing it while ignoring benefits from the assistance auch as the promotion of mutual exchange and trust between the two Koreas. Therefore,the North needs to change its attitude as well in line with the increase in interKorean exchange and cooperation for the consistent growth of humanitarian activities for the North. Furthermore,the possible conflicts caused by the increasing contacts between North and South Korea,both of which have lived over the past half a century separately from each other, have impeded the humanitarian activities for the North.When it comes to the problems triggered by the two Koreas'' lack of understanding of mutual intentions,it is only individual NGOs which should take reponsibility for solving them. In the case,individual organizations which are disadvantageous in negotiations intended to persuade the North have had many things to lose.The NGOs have failed to create one united channel for negotiating with North Korea because of the increasingly serious competition between individual NGOs.Thus,those NGOs which have difficulty finding ways to solve the problems have had to confront further problems. As the expectations for the work of the NGOs helping North Korea are now growing,there are a few things to be dealt with to promote the future activities of the NGOs. First,restrictions upon the NGOs need to be lifted for them to support the North with more latitude.In this sense,they need to have their standing offices in North Korea.Second,it is necessary to strengthen the community of the NGOs helping North Korea which can help to make up for relatively less expertise of those NGOs and prevent disadvantages of each organization from impeding its humanitarian activities for the North by exercising its collective power in negotiating with it.Third,by facilitating exchange visits between the two Koreas,interKorean exchange and cooperation should be expanded in a real sense.Fourth,the NGOs should make more efforts to avoid the overlapping of the support for the North and broaden its assistance to the vulnerable within the North. Besides,to increase the effectiveness of supporting and to lessen the damage triggered by over competition between the individual NGOs,they need to endeavor to enhance their own specialty through further strengthening their edge.Finally,the NGOs should improve their strategy to enhance the consistent participation from citizens by getting across persuasive messages to explain the need to help the North to them,rather than appealing to emotion.To this end,they need to make self-help efforts to revise their identity not only as an assistance-provider but also as the one who prepares the environment of unification.
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