미 의회의 책임회피경향이 통상정책 변화에 미치는 영향 : A Study on the Influence of ''Blame Avoidance'' Tendency of the US Congress on the Change of Trade Policy
- 발행기관 서강대학교 공공정책대학원
- 지도교수 유석진
- 발행년도 2006
- 학위수여년월 200608
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 공공정책대학원
- 식별자(기타) 000000103123
- 본문언어 한국어
초록/요약
1988년 종합무역법은 미 의회가 1934년 상호무역협정법 이후 행정부에 전적으로 위임하였던 통상정책결정권에 대한 통제를 강화시킴으로써 미국의 통상정책방향을 전면적으로 바꾼 포괄적 통상법이다. 미국의 통상정책역사는 1934년 상호무역협정법 제정과 1988년 종합무역법 제정에 의해서 세 시기로 명확히 구분되는데, 기존 이론들은 한 국가의 통상정책 변화를 초래하는 변수로 국제체계, 국내사회로부터의 압력, 국가의 독자성과 자율성 등을 설명하고 있다. 그러나 미국의 통상역사를 살펴보면 이러한 변수들이 실제로 발생함으로써 경제적 위기에 처했던 시기와 의회가 위의 통상법을 입법한 시기 사이에 상당한 차이가 있음을 알 수 있다. 본 논문은 기존에 제시된 변수들로는 이러한 시차의 발생 요인을 설명할 수 없다는 사실에 직면하여, 통상정책에 대한 헌법적 권한을 가지고 있고, 입법권을 가진 기관인 의회에 그 주요 요인이 있을 것이라 생각하였다. 이러한 가설을 검증하기 위해 우선 통상정책의 결정요인에 대한 기존의 연구를 검토함으로써, 한 국가의 통상정책을 전면적으로 변화시키는 변수들이 무엇인지 알아보고, 위에서 제시한 시차의 문제를 이러한 변수들에 의해서 설명할 수 없음을 확인하였다. 다음으로, 의회와 행정부 사이의 통상정책권한의 변화와 이러한 변화를 가져온 요인들을 기존 연구를 바탕으로 분석하고, 마지막으로 통상정책변화의 계기가 되었던 1934년 상호무역협정법과 1988년 종합무역법의 입법 과정을 분석함으로써 두 사례에서 나타난 시간의 차이를 설명해 줄 수 있는 제3의 요인을 제시하고자 하였다. 이러한 과정을 통하여, 미 의회가 1934년 상호무역협정법의 제정을 통하여, 통상정책권한과 함께 그 책임까지 행정부로 이동시킴으로써, 사회 내의 다양한 이익집단들의 압력으로부터 행동의 자유를 얻을 수 있었다는 것을 알게 되었고, 1988년 종합무역법 제정시에도 이러한 ‘책임회피’라는 의회의 동기가 강하게 작용하였다는 결론을 얻을 수 있었다. 결론적으로 포괄적 통상정책과 같이 막대한 부담을 초래할 가능성이 있는 정책 결정에는 ‘책임회피’가 미 의회의 가장 기본적 행태 요인이 된다고 할 수 있다. 만일 의회가 행정부의 포괄적 통상정책 수행을 크게 제약하거나 의회주도의 정책을 관철함으로써 미국의 경제상황이 더욱 악화된다면 막대한 정치적 부담이 의회와 그 구성원들에 지워질 것이기 때문이다. 이러한 이유로, 미국의 통상정책의 방향을 예측하고 이에 대한 대응 방안을 마련하기 위해서는 일반적으로 통상정책의 변화의 요인으로 지적되는 국내·외의 정치·경제·사회적 변수들의 분석 뿐만 아니라, ‘책임회피’라는 미국 의회의 기본적인 행동 동기에 주의를 기울여야 할 것이다.
more초록/요약
''Omnibus Trade and Competitiveness Act'' adopted in 1988 was a comprehensive trade act which completely changed the direction of the US trade policy by tightening the parliamentary control over the Administration''s trade policy decision right which had been entirely entrusted to it since ''The Reciprocal Trade Agreements Act'' in 1934. Generally, history of the US trade policy is clearly divided into three periods by two major events, the enactment of ''The Reciprocal Trade Agreements Act'' in 1934 and the ''Omnibus Trade and Competitiveness Act'' in 1988. According to the existing theories, international and national circumstances and demands, autonomy of each country are indicated as variables causing the change of national trade policy. However, through the US trade policy history, we can find out that there were considerable time lag between the occurrence of these variables and the enactment of new trade acts mentioned above. In this study, taking into account that this time lag cannot be explained by the variables proposed in existing studies, it is presumed that maybe the Congress which has not only the legislative right but also the constitutional right about trade policy could be a key factor. To verify this hypothesis, we have firstly examined in detail all previous studies on decisive factors of trade policy to classify the main variables which could change entirely the national trade policy; Secondly, we have reached the conclusion confirming that the problem of time lag aforementioned could not be explained by these variables; Thirdly, we have examined the transfer of the trade policy decision right between the Congress and the Administration, and the important factors which caused this change; Lastly, we have proposed "third factor" which could explain the time lag by analyzing the process of enactment of the two major trade acts which were the main motives of change in US trade policy, ''The Reciprocal Trade Agreements Act'' of 1934 and ''Omnibus Trade and Competitiveness Act'' of 1988. Through the study, we find out that the US Congress, by transferring not only the right of trade policy decision but also its responsibility to the Administration throughout ''The Reciprocal Trade Agreements Act'' of 1934, was released from the pressures of various interest groups. US Congress''s ''Blame Avoidance'' tendency conducted again the enactment of ''Omnibus Trade and Competitiveness Act'' in 1988. We can thus conclude that, if the US economic regression was aggravated by the parliamentary restriction on the Administration''s execution of a comprehensive trade policy or by the fulfillment of the policy led by the Congress itself, it was fundamentally due to Congress''s ''Blame Avoidance'' tendency in a certain policy decision which could induce a major charge like the comprehensive trade policy, to avoid the potential political charge for the Congress and its members. Therefore, to expect the direction of the US trade policy and to prepare the countermeasures, we should pay attention not only to the analysis on internal and external political, economic and social variables noted as the general factors leading the change of trade policy, but also to the fundamental tendency like ''Blame Avoidance'' of the US Congress.
more